【私校危機2-2】彈性還是漏洞？大漢停辦案從師生安置到土地都惹質疑

《私校退場條例》於2022年三讀通過，對財務惡化的學校設下退場SOP，另一方面，為了讓財務尚可的私校及早規劃退場，《私立學校法》仍保留學校自主停辦的空間，然而，大漢技術學院停辦案的爭議，從土地與師生的安置卻都引來不少批評，更遭教育團體質疑，所謂的彈性實際上反倒變成漏洞。

今年（2024）1月，教師陳建宏在學校裡設立了合作社，吸引了上百名師生加入；合作社地點位在校園中心、3棟教學大樓中間，嶄新的裝潢與空間本來預計成為學校裡的新熱點，沒想到2月時校方突然發出新聞稿，將從今年8月起停止招生，明年8月全面停止辦學。「校長本來還說要永續經營，我也是這樣才設福利社的。」陳建宏感嘆。

如今即將開學，福利社的商品架上空空如也，新添購的電子看板一片黑暗，而像陳建宏這樣的教師們，明年後也不知何去何從。

陳建宏設立的福利社如今空空如也。吳尚軒攝。

他所任教的地點，是位於花蓮北部、鄰近七星潭風景區的大漢技術學院。如今學校的停辦計畫已獲教育部通過，目前停止招生，明年8月停辦，校方並提出專任教師每人最高12個月資遣慰助金、學生轉學後每學期補助1萬5000元交通與住宿費的補償，然而看似優渥的條件，卻被質疑是為了更大利益。

在大漢校方今年2月宣布停招計畫後，立刻引起師生譁然，包含陳建宏在內的教師不僅在校內數度抗爭，更屢屢北上立法院、教育部抗議，除了批評學校停辦過程粗暴外，更質疑是為圖謀校地；前花蓮縣議員康德興也曾到台北聲援，批評當年建校有賴社會各界的捐款捐地，學校的本質就是屬於公眾的公共財，而非財團可以收入囊中的私產。



「大漢先例一開，後患無窮，接下來會有很多學校朝這個方式去做。」任職於該校的教師A匿名告訴記者，教育部已經通過此案，未來其他學校就可以有樣學樣，「喊一聲我不做了，每人付1萬5000就把學生趕走」，他滿腔怨氣地直嘆，花蓮才剛受到0403地震衝擊，7月又遭到凱米颱風重創，教育部卻允許停辦，等於是讓弱勢越弱勢。

私校關門紛擾多年　立院修法訂退場雙軌機制

少子化危機從2014年開始衝擊高教階段後，過去私校退場往往鬧出不少爭議，因為過去相關法規模糊，常見學校自行宣布停招後，不僅社會大眾訝異，就連校內師生也錯愕，教育部緊急介入、協助師生安置。當人去樓空後，學校法人則可使用原校地、建築改辦理其他教育、文化或社會福利事業；此路徑雖是彈性，但也遭批評可能讓經營者掏空校產，甚至吸引「禿鷹」集團以相對低廉的資金入主董事會後，再取得校產牟利。

比如位於苗栗頭份的亞太創意技術學院，過去招生陷入困境後，在2016年由怡盛集團以1億5000萬元資金入主董事會，後續卻傳出集團利用校舍當員工訓練場地、董事長黃平璋將個人名義設立的2家公司登記於學校等，高等教育產業工會（高教工會）數度召開記者會批評，此舉是將校產當私產，更批評其目的是停辦學校後取得校地利用。



私校退場議題紛擾多年，立法院終於在2022年三讀通過《私校退場條例》，規範學校若財務不佳、合格師資不足，便會被教育部列入專案輔導名單並公告，若2年後未改善則停止招生，並在當學年度結束時停辦，等於是由教育主管機關主動出擊，而其中關鍵規定，是學校停招後便須由教育部重組董事會，校產、土地則將收歸公有，而對學生轉學、教職員資遣及慰助金也有明確規範。

如此也讓私校退場分為《私校退場條例》，以及既有的《私校法》，兩條路徑。《私校法》部分規範較寬鬆，學校可自行擬具停辦計畫、於校內程序通過後提報教育部，並須給予教職員、學生不低於《退場條例》的保障，董事會可繼續存續，並可將校地改辦其他教育、文化或社會福利事業。



鼓勵私校趕走師生？高教工會憂大漢案例成破口

而此次大漢技術學院案例，是《退場條例》通過後，首次有學校以《私校法》退場。對此高教工會執行秘書張志綸擔憂，大漢案例通過後，長期影響就是開出一條避免《退場條例》的路，未來私校可以趕在被列入專案輔導前退場，透過《私校法》 架空《退場條例》，趕走師生後取得土地、建物，儘管有發放離職慰助金、助學金等費用，但其實相較於土地利益，包含花蓮19公頃的校地，以及該校在台中潭子其實還另有校區，這些根本是九牛一毛，但高教資源本應公共化，不該任由財團侵蝕。

張志綸說明，高教工會最初是主張要直接修訂《私校法》，而不是另立《退場條例》，如今《退場條例》變得像是懲罰機制，反而鼓勵學校在被列入專輔前透過《私校法》停辦，「而且這個程序很快 ，要趕快趕走師生。」



大漢的土地是來自於許多在地人士捐獻。出生於新城的花蓮縣議員鄭寶秀便回憶，當年知道要設立學校時，他們家族就捐了約2甲土地，許多人為了讓在地有學校，都響應捐地；她認為，學校停辦以後的土地若未收歸公有，改為私人擁有，「對當年捐地的人情何以堪？我們很多地主其實都還在啊。」

此外，引人注意的是，大漢台中校區從2021年開始設立，為產學暨教育推廣中心，從大漢官網的資料顯示，這個校區包含有露營場、營火場、會議室等功能，並開放校外團體付費租用，用於舉辦研習、營隊、戶外活動等內容，然而高教工會曾批評，大漢校方近年屢屢將校本部資源挪到台中校區使用。



大漢主秘澄清：學校土地限制多，更不可能變賣

對於各界種種擔憂，教育部則表示，《私校法》是為讓校務及財務狀況尚可的學校，思考調整營運模式或轉型，已明定因學校停辦轉學之學生給予輔導，並補助其因轉學而增加的支出，對教職員則應發給不低於《退場條例》規範的慰助金，轉型計畫則須經教育部及相關事業主管機關審核，若無法於3年內完成轉型，相關校產歸屬亦於《私校法》有明定，校產不得歸於私人之限制。



大漢技術學院主任秘書邱天佑告訴《太報》記者，學校的土地是教育事業用地，不可做為其他用途，轉型計畫也要經過教育部核准，若未通過，土地可能被教育部收回，更不可能變賣或改成商業用地出售、出租，「限制很大，也不可能說把土地賣掉」，澄清外界擔憂絕非事實。

花蓮無技專學生難轉學？校方：跟西部學校洽談中

對於人員安置措施，尤其是學生何去何從？大漢官方網站上公布的說明裡，除了表示停辦後將給予每學期1萬5000元的補助以外，對有轉學意願的學生，也將辦理轉學宣講座談，並以花蓮縣或鄰近縣市學校為主，「輔導直到轉學完成。」



然而困難在於，大漢退場後花蓮地區已無技專校院，學生究竟要如何轉學？記者詢問邱天佑將如何銜接，則獲回覆，「通常都是由學生自己去找自己要的科系」，如果是像整班轉學則會協助，「但現在還沒有學校跟大漢洽談。」

記者再詢問，花蓮地區缺乏對應科系或學校該如何處理？邱天佑則表示，其實目前有跟一所西部學校接洽當中，「但他們有沒有意願，我們還在接洽中，沒辦法確定，且人數不會很多，大概10、20位以內。」

不管後續土地如何使用，在此之前，校方還須先處理好師生安置，否則未來恐怕仍有更多紛擾出現。

大漢技術學院停辦爭議能否順利落幕，仍有待繼續追蹤。吳尚軒攝。