中國一帶一路在印尼指標計畫　一文看東南亞首條高鐵為何爭議重重

中國一帶一路在印尼的指標計畫「雅萬高鐵」預計8日舉行通車典禮，印尼總統佐科威、中國國務院總理李強將出席。這條東南亞首條高鐵命運多舛，預計完工時間延宕4年，迄未取得營運許可，造價也大幅超支。中方原承諾全額負擔經費，到後來仍動用印尼國家預算，印尼還須向中方借貸巨款。這條高鐵對印尼經濟發展是利是弊，引起論辯。

印尼在2008年開始規劃興建高鐵，2015年9月總統佐科威（Joko Widodo）上任後不久，宣布由中國擊敗日本拿下標案。有媒體報導，當時中國政府提出不需印尼政府出資的條件，是得標的關鍵因素，之後卻跳票。

這條自首都雅加達（Jakarta）至第四大城萬隆（Bandung ）的高鐵，全長142.3公里，可望將原本3個多小時車程縮短至40多分鐘，緩解雅加達的堵車情況，並促進區域平衡發展。2016年破土動工後，原定完工時間是2019年下半年，但啟用日期一延再延，最近一次延期，是將原本預計8月18日免費試乘的計畫延後。

中國國務院總理李強本週赴雅加達參加5日起舉行的東南亞國協（ASEAN）峰會，將停留至8日參加通車典禮再返國；然而雅萬高鐵雖預計於10月1日全面營運，卻迄未取得營運執照。

造價超支380億　向中國國有銀行貸款逾千億

除了完工時間延宕四年，雅萬高鐵成本也超支約12億美元（約383億元台幣），整體造價高達約73億美元（約2330億元台幣），遠高於當初日本提出的62億美元（約1978億元台幣）。


雅萬高鐵由兩國共同成立的印尼中國高速鐵路公司（PT KCIC）建設及營運，原本所有工程費用也都由這家公司支出。該公司2017年已向中國國有的國家開發銀行（國開行）借貸45.5億美元（約1453億元台幣），利息2%。

隨著工程成本節節升高，佐科威政府2021年10月同意以政府經費出資分擔雅萬高鐵的成本，已注資3.2兆印尼盾（約67億元台幣）。

今年4月，印尼政府又向中國國開行借貸5.6億美元（約179億元台幣），中方同意將利率自4%降至3.4%，但仍高於印尼提出的2%，也遠高於日本2014年提出的0.1%。

中國官媒《人民日報》宣稱，雅萬高鐵是中國高鐵首次「全系統、全要素、全產業鏈」在海外建設的工程計畫，是「印尼和中國雙邊合作的傑出範例」。但它成本超支、工程破壞沿線環境、通車時間不斷延宕，讓印尼部分在野人士表示不滿。

分析：工程延宕因疫情　也因最初規畫倉促

印尼獨立智庫「經濟和法律研究中心」(CELIOS)中國和印尼研究主任赫馬特(Muhammad Zulfikar Rakhmat) 向美國之音表示，雅萬高鐵工程不斷延遲，主因是中方最初的可行性研究只做了五個月，導致準備工作不足，所以在施工期間出現許多問題；另一原因是，整套工程有太多零部件都必須從中國出口，但中國在新冠疫情期間的封城減緩了出口進度。

報導指，有國會議員批評佐科威政府為何同意投入國家預算，而非向中國提出更多要求。議員也批評印尼政府應對中國提供的協議不夠成熟。

美國CNBC新聞網則指出，印尼為雅萬高鐵向中方貸款，令人擔憂是否會因此陷入債務陷阱，如同中國一帶一路在斯里蘭卡擴建漢班托塔港（Hambantota Port）、以及在烏干達擴建恩德培國際機場（Entebbe International Airport）一樣。

由於雅萬高鐵沿線站點均較為偏遠，乘客多須再以其他交通工具接駁。印尼《羅盤報》日前刊出評論指，雅萬高鐵平均每公里造價約15.8至16.3億元台幣，若屆時搭乘人數不多，效益有限，不如興建造價便宜得多的高速公路。

不過，一些印尼民眾仍期待雅萬高鐵落成。赫馬特也表示，由於雅萬高鐵即將完工，反對人士也認為別無選擇。預計雅萬高鐵還將延伸至東爪哇大城泗水，數名官員表示，很可能再次與中國合作。