【東協峰會】明日於雅加達登場　分析：拜登缺席不是最大問題

東南亞國協峰會（ASEAN）明日將於印尼登場。美國總統拜登不會出席，而是由副總統賀錦麗代表。有分析指出，拜登缺席雖讓此次東協峰會增添一層陰影，但東協最大的問題是沒有任何實質影響力，讓與會國仍須在美中之間選邊站。

美聯社報導，此次東協峰會的領導人仍面臨多項沒有解答的難題：緬甸人權、南海對峙，以及美中競爭對立。在首日的10國領袖峰會結束後，東協將分別於週三和週四與來自歐美及其他亞洲國家代表舉行會談，商討彼此之間的貿易合作、氣候變遷及全球安全議題。

從以往前例來看，美中兩國領導人均會親自與會，但今年拜登政府已經宣布將由賀錦麗（Kamala Harris）代打，而中國則是由國務院總理李強代表出席。

拜登雖將缺席ASEAN峰會，但他本週會親自前往印度參加G20峰會，也會出訪越南加強美越關係。外界難免揣測，美國是否已不看好ASEAN峰會的影響力？對此，白宮國安會發言人柯比（John Kirby）上週五則是予以否認：「依據本屆政府上任迄今的作為，很難做出我們不重視印太地區的結論，也不能說我們不把與南亞國家之間的關係視為優先。」

美國確實重視與東亞國家的關係。拜登去年5月在白宮招待來自東協的8國領袖，11月也親自出席在柬埔寨舉行的東協峰會。

印尼前外交部長馬提（Marty Natalegawa）指出，雖然拜登缺席此次峰會令外界失望，但真正的警訊其實並不在此。他向美聯社表示：「美國總統的缺席儘管令人失望且有一定的象徵意義，但對我來說，這是最不值得擔心的一點。因為更令人擔心的是，東協建立的意義越來越不具重要性。」

成立於1967年的東協主張不干涉成員國內政，且決策過程採取合議制，也就是必須通過所有會員國的同意。此成立基礎得以讓東協容納民主及君主獨裁等不同體制的國家。目前東協10國包括：汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南。然而在合議制的基礎下，代表只要一國反對，東協便束手無策。

馬提表示，東協近年的無能反映在多項國際事件上，包括無力阻止緬甸軍方政府侵害人權，以及對中國海警船以水砲攻擊菲律賓補給船一事「充耳不聞」，讓東協的外交影響力大受質疑，以至於成員國只能靠自己繼續在美中之間選邊站，獲得安全保障。馬提說：「東協的無能為力導致成員國的需求無法獲得滿足，而這些需求只能在他處尋求解決。」