日經：台海危機需要迅速集體反應　美考慮在日本新設聯合指揮單位

《日經亞洲》5日報導，美國正考慮調整與日本協調的軍事單位，改善指揮結構，與日本自衛隊更有效率地協調行動，因為若台海發生突發狀況，必須要有迅速的集體反應能力。

報導指出，美國參議院7月下旬通過的「2024國防授權法案」，內容包含要求國防部考慮調整美國在日本的軍事指揮結構，找出能夠協調所有駐日美軍以及美方相關部隊的方法，加強與日本的軍事一體化行動，未來能與日本新設立的統合司令部配合。

眾院軍委會副主席魏特曼（Rob Wittman）也表示支持這項條款。美國國會將於今秋繼續審議「2024國防授權法案」，達成兩黨一致後才能生效。知情人士則對《日經亞洲》表示，拜登政府已經開始對駐日美軍的結構改革進行初步討論。

日本推出二戰後最大規模的國防改革，美日長期以來的「劍與盾」分工模式逐漸退場，不再是美國負責攻擊、日本只做防禦。日本已採購戰斧巡弋飛彈等遠程打擊戰力，並表現出比過去更願意參與軍事協防台灣的立場，也致力加強太空、網路等各種領域的防衛能力。

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）日本專案主任強斯東（Christopher Johnstone）表示，美國應該在日本設立聯合指揮單位，避免行動重疊，並在緊急狀況下迅速聯合行動，「在結盟初期，沒有人預期日本會在軍事上擔任任何形式的要角，但考慮到日本作為防禦夥伴的發展方向，尤其是日本現在準備要承擔的各種防禦任務，我們需要更緊密的安排」。

駐日美軍總部只負責美軍的部分，並不負責監督與日本自衛隊的協同作戰；負責與日本自衛隊協調的，主要是總部在夏威夷的美軍印太司令部。但是，因應2011年福島大地震與核電廠事故，美軍該年在東京成立了一個聯合支援部隊，由太平洋艦隊司令領導，協調美國駐日各軍種的日常行動，與日方討論各項聯合應變措施。

美國智庫笹川和平基金會（Sasakawa Peace Foundation USA）資深主任薛弗（James Schoff）指出，福島事件的經驗顯示，美軍目前的指揮結構其實不大適合與日本促進協調，如果美方不成立聯合指揮單位，「應對危機時可能只會浪費寶貴的時間，所有參與單位都需要一段時間才能跟上」，若有聯合單位，應該能強化整體威懾力道，因為整個聯盟的戰備程度會提高，雖然不會提前集結軍隊。

美國智庫蘭德公司（Rand Corporation）的日本安全政策專家霍農（Jeffrey Hornung）也指出，美軍印太司令部遠在夏威夷，與在東京的日本政府溝通時，可能會有風險，因為中國可能發動網攻來擾亂通訊，「我們不該假設印太司令部的每一項指令都會完整傳達，因為衛星可能受到網攻而癱瘓」，危急時刻很多狀況都可能發生。

報導指出，美國國防部對此不予評論，不過，防長奧斯汀（Lloyd Austin）5月受訪時曾承認，美軍有必要加強與日本的協同作戰，「我們目前沒有計畫改變美軍內部作戰指揮結構或權限，但將繼續研究更有效的指揮與管制關係，加強協同行動和反應能力」。

奧斯汀當時也重申，美國國防部支持日本設立統合司令部，這也暗示了日本的組織改革或許有助加強美日雙邊協調。日本統合司令部預計於2025年3月開始運作，監督日本航空、陸上及海上自衛隊行動。