美專家：援烏是美國軍工業催化劑　還從4層面加強保衛台灣

美國大力軍援烏克蘭，一直被質疑會佔用到對抗中國的資源，《外交政策》（Foreign Policy）24日刊載的一篇投書對此持反對意見，認為軍援烏克蘭，不僅讓中國看見俄羅斯碰得一鼻子灰，在實務層面上，也加強了美軍軍工業振興、加速援助盟友的效率，因此其實更有助於強化抵禦中國的能力。

這篇投書由非營利組織「亞歷山大．漢米爾頓協會」（Alexander Hamilton Society）執行長沈曼（Gabriel Scheinmann）撰寫的文章指出，軍援烏克蘭並未分散各界對太平洋安全和台灣國防的關注，反而使各國的注意力提高；中國盟友俄羅斯在烏克蘭的表現奇差、烏克蘭用西方武器擊退俄軍，打擊到中國想強迫台灣統一的野心。

美國則在這場戰爭中測試了武器效力，例如發現愛國者防空飛彈系統可以擊落俄羅斯極音速飛彈。對於20年來都在打反恐戰爭的美國來說，透過旁觀俄烏戰爭還能學到跨國戰爭的寶貴一課。

美國為了援助烏克蘭，軍武產業大大加速，推動美國軍隊現代化，與盟友都進行了40年來最大規模的國防建設。美國在不費一兵一卒的狀況下，獲得了這些好處。軍援烏克蘭也從以下4個層面提高了抵抗中國的能力：

1.　美國與亞洲盟友大幅增加國防預算

雖然美國總統拜登原本是打算在2022和2023財年縮減國防預算，但美國國會反而批准了更多國防支出，2022財年增加250億美元、2023財年增加了450億美元。另外還有軍援烏克蘭的440億美元額度，美軍將庫存舊武器移交烏克蘭，這筆額度就可以拿去幫自己添購新武器。

國會也終於把國防預算和非防務預算分開計算，並計入通膨，砍掉其他非必要支出。美國國會還明確表示，拜登政府2024財年國防預算僅規劃8860億美元是不夠的，必須再增加。

西方支援烏克蘭，使亞洲前線國家大幅增加國防預算以求自保。日本宣布5年內軍費提高一倍，2023年就先增長20%，採購美製戰斧（Tomahawk）巡弋飛彈。

台灣國防預算2019年起至今成長80%，其中三分之二是在俄軍侵烏後提高。知情人士稱，美方正與台灣共同從烏克蘭經驗中學習，台灣對自衛的思考模式也出現轉變。

此外，南韓今年1月宣布未來5年內每年軍費開支增加約7%。菲律賓總統小馬可仕去年上任後的第一份國防預算編列就要求增加8%，預計至2028年前軍費平均每年成長逾6%。澳洲政府今年度的國防預算則增加了逾7%。

2. 推動美國軍事發展與現代化

美國陸軍已決定將援烏資金用於採購7組海馬斯高機動多管火箭系統（HIMARS），總價相當於往年的三分之一年度預算；海馬斯在烏克蘭戰場大顯身手，預計對台海衝突也會很有用處。

陸軍將1960年代的M113裝甲運兵車拿去支援烏克蘭，原本計畫2024年採購91輛多用途裝甲車（AMPV）來填補，現在可以增加到197輛。

海馬斯與導引多管火箭系統（GMLRS）的彈藥、標槍飛彈、刺針飛彈的產能預計未來2年內都能增加一倍左右；155公釐砲彈的產能則預計在4年內增加6倍。

這些長期採購可以海馬斯和導引多管火箭彈藥成本分別下降6%和11%，即使有5%的通貨膨脹率。簡而言之，軍援烏克蘭可以降低美軍採購成本、提高採購效率，加快打造一支規模更大、更現代化、更能適應戰場的軍隊。

3. 美軍軍工業抑制30年，軍援烏克蘭達成振興

刺針飛彈、多管火箭彈藥、155公釐砲彈的產線都已重開，美國與歐洲防務公司正努力擴增產線。原本簽長期合約擴大產線，是為了補充軍援烏克蘭後留下的庫存空缺，不過，現在都已用在其他類型的武器，例如RIM-174標準長程飛彈、遠程反艦飛彈（LRASM）、聯合空對地遠距攻擊飛彈（JASSM）。

美國國防承包商洛克希德馬丁公司為遠程反艦飛彈、聯合空對地遠距攻擊飛彈開了第二條產線，預計2024年產量可以增加一倍。

美國國防部最近設立了「聯合產線升級室」（ Joint Production Accelerator Cell），審查美國供應鏈限制、恢復軍工業製造能力，並定義「未確認合約行為」（Undefinitized Contract Action），這可以加速合約流程，讓國防部在合約條款和價格都定案前就先簽約。這套方法已經用於採購導引多管火箭系統和刺針飛彈。

以上這些都不是新概念，只是官僚體系造成了障礙，藉由援烏而掃清了這些問題。誠如美國國防部採辦人去年10月說「生產武器就是威懾」，若中國認為美國有能力打長期戰，就更有可能受到威懾而不採取進攻。

4. 拜登政府史無前例動用總統撥款權（PDA）援烏，適用援台

美國國會1961年通過法案，使總統有權可從庫存裡提供軍事裝備給外國、或提供培訓。美國國會去年9月授權，政府可移交110億美元的武器給烏克蘭、翌年額度就增加到145億美元。

自俄烏開戰以來，拜登37次動用總統撥款權，讓國防部可以快速將庫存武器運給烏克蘭，不用排隊下採購單，這筆額度則拿去買新武器。文章指出，這也代表美國實際上以總統撥款權軍援烏克蘭的武器價值，沒有官方公布得那麼高，因為要計入折舊率、及長期大量採購而壓低的成本，多數批評援助烏克蘭的人很容易忽略這件事。

美國國會正在批准更多補充美軍庫存的採購案，先前也批准總統撥款權每年可援助台灣10億美元武器，美國國防部隨後就宣布了首批5億美元援台武器。最一開始用來援助烏克蘭的工具，現在正用於台灣；文章稱，如果沒有烏克蘭人在美國國會推動的政治聯盟，台灣就不可能拿到美國總統撥款權援助。

文章指出，美國的行動速度仍不足以阻止中國進攻台灣，但援烏可加速達成這個目標，「軍援烏克蘭是二戰以來最有效的催化劑，美國終於開始更認真看待中國在軍事方面帶來的挑戰」。洛克希德馬丁公司執行長泰克萊特（Jim Taiclet）近期表示，「我們希望擺脫體制上的脆弱性。如果再次發生類似情況，希望只需要6個月就能擴充產能，而不是要花3年」。

文章總結，拜登的援烏政策，最終或許是一石二鳥。延宕援烏、援烏力道不足，都無益於打敗俄羅斯，也無法帶來足夠的援台能力。如果拜登政府和國會都不願加速擴大對台軍售規模、也不願將美國國防預算增加到冷戰時的水準，那持續加快、加大援烏，就是美國目前為維持亞洲和平穩定所能做的最佳行動。