《外交政策》：台灣不再玩金錢外交　但有其他方法鞏固邦交國

宏都拉斯上月宣告結束與我逾80年的邦交，轉而與中國建交。《外交政策》雜誌指出，經過多年與中國競逐邦交國的遊戲後，台灣終於放棄金錢外交，深知有限資源難以與世界第二大經濟體匹敵。專家認為，台灣仍可利用自身的獨特價值吸引邦交國，並強化非正式的外交關係。

台灣在2012年有23個邦交國，如今僅餘13個邦交國，除教廷，絕大多數在中南美洲與南太平洋。在宏都拉斯與我斷交後，總統蔡英文表示，台灣將「不會和中國進行無意義的金錢外交競逐」。

《外交政策》指出，蔡總統的說法凸顯了台灣已日益體認到，必須找到更聰明的方式和中國這個超級強權在外交領域交手。

根據經濟合作與發展組織（OECD）數據，中國2019年的國際發展援助與投資達48億美元；台灣官方的國際發展援助則僅約中國的一成，2020年的數據約5億200萬美元。

曾競選秘魯總統的美國國家民主基金會（National Endowment for Democracy）研究員古茲曼（Julio Armando Guzmán）指出，中國對拉美國家的態度已有所轉變，過去僅強調「軟實力」，試圖說服拉美國家相信中國崛起對他們有好處，近年曾使出「硬實力」，迫使各國照著中方的意願行事。

例如，中國會要求拉美國家支持中方屬意的候選人擔任聯合國重要職位，否則將禁止進口某些關鍵貨物；在歐洲，當立陶宛讓台灣在當地設立代表處時，中國也將對立陶宛的關係「降級」，並停止某些商品貿易。

美國戰略與國際研究中心（CSIS）美國研究計劃主任柏格（Ryan Berg）認為，台灣目前的目標只是努力維持現有邦交國，也在這方面極力自我探索，找出「創新的發展計劃」來維持與友邦的關係。

華府智庫大西洋理事會（Atlantic Council）拉美中心助理總監伯恩哈德（Isabel Bernhard）認為，即使台灣無法用砸錢的方式獲取邦交國，仍有機會藉由強調其他價值來維持外交承認。

柏格亦指出，台灣必須找到自己的利基，利用自身經濟與民主發展的故事，持續吸引對現有的邦交國。

柏格認為，雖然無法像中國一樣大舉投資基礎建設，但台灣發展人力資本與人才的方式，是中國欠缺的。柏格也說，台灣更在意透明化、環保、社會、治理等各方面的標準，數位轉型方面亦為中國所不及。

伯恩哈德則認為，台灣也可以與其他盟友發展非正式的關係，建立地方層級的接觸、進行教育或科技外交、建立農業上的聯繫等。

文章指出，台灣也可以在美國協助下，與更多非邦交國深化連結。美國與台灣之間雖無正式邦交，但近年強化與台灣的關係，並將支持台灣政權的存續視為抗衡中國的關鍵。

美國企業研究所（American Enterprise Institute）學者馬明漢（Michael Mazza）表示，美國近來在外交上，無論是雙邊外交或是在七大工業國集團（G7），都將台灣問題置於國際議題最重要的位置，鼓勵美國的夥伴深化與台灣之間的非正式外交。

馬明漢說：「這是美國利用自己與夥伴國家之間的外交關係，凸顯台灣面臨的挑戰，也凸顯與台灣深化交往的原因。」