中共黨國機構大改　學者：中國進入強黨弱政時代

26日登場的中共20屆二中全會，審議被視為重頭戲的「黨和國家機構改革方案」。外傳公安、國安部門以及金融監理部門將劃出中國國務院，改隸中共中央。自由亞洲電台的報導分析說，此舉象徵中國進入「強黨弱政」時代。

香港《明報》上週四（23日）率先披露，這項「黨和國家機構改革方案」中，公安部及國家安全部將脫離國務院系統，劃歸新方案將成立的中共「中央內務委員會」，整合公安、移民、戶籍、交通、反恐、反間諜，甚至納入民政部的社會組織管理等功能。

這一「內務委員會」的設置，被認為源自前蘇聯史達林（Joseph Stalin）時代曾設置的「人民內務委員會」（NKVD），引起側目。《明報》報導說，現任公安部長王小洪將出掌內務委員會，握有相當的權勢。

還有消息說，中共可能整併中國銀行保險監督管理委員會（銀保監）與中國証監會（中証監），合併成立「金監會」，同樣獨立於國務院系統之外。

中國國務院部分部委的直屬機構、事業單位也可能在改造方案中脫離國務院系統，另一部分部委則將被裁撤，還將淘汰一批政府職位，都是中共進一步加強行政管控權的舉措。

在金融與安全部門移出國務院管轄後，中國將上任的新國務院總理李強，被視為將統領數十年來中國最小的國務院。

「強黨弱政」

自由亞洲電台報導，旅居日本的中國問題學者洪湘南對這項調整表示，公安部、安全部屬於確保中國政治、經濟、社會安全的重要部門，如果歸屬中共中央直接領導，表明中國將進入「強黨弱政」時代，既非黨政合一，更非真正意義的改革，而是加強中共中央對權力的控制。

洪湘南指出，在「強黨弱政」下，中國政府部門未來只能是個「辦事組」，「跑跑腿、辦辦事」，處理一些基本的政務，核心的事務不歸政府管，這就是強化「黨的領導」。至於地方政府，不一定會設置內務委員會，有相應的對接單位就行，不一定要分級設立。

走上蘇聯道路

他認為，中國國務院權限被大幅度收縮，似乎是走前蘇聯的管理模式。「內務委員會」協調司法，比原來的政法委還厲害。

資深媒體人馬聚認為，有關中共成立「中央內務委員會」的傳言，符合中共總書記習近平的治國邏輯。像是近年來擴大供銷社，增加戰略物資等儲備，「對外磨刀，對內也需要磨刀」，更重要的是「控制自己的基本盤」。

馬聚指出，習近平透過建立「內務委員會」等方式回歸到1950年代，或者說回歸到「戰時狀態」，就是「控制一切、計劃一切、安排一切」。