【核廢難題2-1】政院非核小組逾兩年不開會　蔡總統「處理蘭嶼核廢」跳票

2024總統大選逼近，核電議題成為攻防焦點，核廢料處置問題更是爭論不休，核廢問題究竟是如同支持重啟核電的和碩董事長童子賢認為「是不為也，非不能也」，或是蔡英文總統在就職7週年記者會回應「核廢料的處理，是不管任何政黨執政都必須面對的難解的問題」？

2016年8月1日，蔡英文總統就任第一年，在總統府代表政府，為那些年在雅美族人不知情的情況下，將核廢料存置在蘭嶼，讓蘭嶼的族人承受核廢料的傷害道歉。同年8月15日蔡總統再親至蘭嶼道歉，並在座談會裁示「有關核廢料的遷移，將由台電、政府及民間成立平台，研議台灣核廢料存放的問題，做好非核家園的準備，並將蘭嶼核廢料的處置，作為最優先處理的項目。」

行政院配合總統指示，將核廢料處理議題拉高至院級，在國家永續發展委員會成立「非核家園推動專案小組」，由政務委員張景森擔任委員會執行長，除了經濟部、原能會、環保署等相關部會外，並邀請民間團體、在地居民、國內外專家共同參與。



檢視歷來會議紀錄，2017年5月3日非核家園推動專案小組召開第一次會議，主席張景森致詞時即強調「蘭嶼貯存場遷場」及「核廢料處理」列為最優先的討論項目，會中決議優先推動核廢料境內處置，並建立低放（低放射性）、集中式貯存或最終處置場的選址程序。同年10月2日第二次會議，甚至決議兩次會議相隔5個月太長，開會頻率應提高。

諷刺的是，第三次會議雖然在隔年1月22日召開，縮短前兩次會議相隔的時間，並在會中決議由台電在下次會議做「分析集中貯存場並提出構想」報告，但是第四次會議相距1年2個月才召開，不過，會中有達成對現階段核廢處理建立「興建放射性廢棄物中期暫時貯存設施」的共識，也就是將現在貯存蘭嶼逾10萬桶的低階核廢料及3座台灣運轉核電廠的高階核廢料，在核廢最終處置場未決定前，先集中至中期設施貯放。

選定集中式貯存選址程序換新北同意乾貯場　無疾而終

然而，第五次會議召開的時間是越拉越長，相隔21個月才在2020年12月25日召開，由於當時核一、核二廠已經陸續除役，卻因為兩座電廠的露天乾貯設施審查在新北市政府卡關，會中決議要求台電與新北市政府研商，可否在中期貯存場可確定的前提下，同意核一、二廠先推動乾貯設施，並要求台電在下次會議提出集中式貯存場所需地質條件與選址程序或原則。

第六次會議雖然較前兩次會議相隔時間縮短許多，2021年4月距前次會議僅4個月時間召開，但是目的並非是為處理核廢料，而是因應該年將舉行的核四公投與藻礁公投議題該如何攻防做討論，並要求台電積極建立回應題庫，原定的中期貯存場案則擱置未做處理。



自此之後，行政院非核家園推動專案小組就沒有召開過正式會議，至截稿的2023年6月21日已超過25個月的時間沒有開會，而在2022年6月28日曾召開第七次會議的會前會中，過去會議要求台電擬定中期貯存設施的選址作業，台電卻在該會前會建議應「另成立跨部會專案小組，研究協調中期暫存設施選址作業」，希望在非核小組正式開會時討論。

因此，行政院非核家園專案推動小組首次開會至今，6年內總共只開過6次會議，唯一進展是建立「興建放射性廢棄物中期暫時貯存設施」的共識，但中期貯存的選址等準則及如何與社會溝通說明等進展，都是停滯不前。

核廢處置每遇大選就「消極」　學者批「怠忽職守」

一名不願具名、參與非核家園推動專案小組的專家感慨：「沒辦法，只要遇到大選就停擺！」他指出，除了受到疫情影響、閣揆更動等因素，最主要還是因為每逢選舉核電議題就會被拿出來吵，「核廢料難以處理」成為執政黨主要攻防的論述主調，「但是難處理也該積極處理，不該對蘭嶼人的承諾跳票！」

擁核的清華大學工程與系統科學系特聘教授李敏批評，非核家園專案推動小組該做的事情不去做，「政府要推非核家園，也得要解決核廢料的問題，但是不去解決也不願解決，這就是怠忽職守，監察院如果功能還在，就應該對相關人員彈劾」。他強調，核電廠要不要運轉，核廢料都得處理，這是蔡英文政府該面對，卻一直不願好好面對的問題，完全擺爛擱置。



1970年代，政府啟動「蘭嶼計畫」，以興建魚罐頭工廠為名義，欺騙達悟族人在蘭嶼興建低階核廢料貯存場，1982年蘭嶼貯存場完工，低階核廢料陸續從台灣核電廠運送至蘭嶼，那年7歲的林正文記得弟弟剛出生，但是家人沒有迎接新生的喜悅，更多的是對「未知的恐懼」，只記得父親站在反對前線，參與各種抗爭，那時只知道大人說蘭嶼會滅亡，「那時什麼都不懂的我還每天翻日曆，一邊唸著大家要死掉了怎麼辦？」

1996年，達悟族人堵港抗爭讓核廢料進不去蘭嶼，台電才承諾不再將低階核廢料運至蘭嶼，改為各自貯放在3座運轉的核電廠內，但累積來自核一、核二，核三廠及核能研究所的核廢料，加上年久破損重整的數量，超過10萬桶一直都放在蘭嶼未遷走。

蘭嶼人經歷多次抗爭，2002年終於盼到當時的經濟部長林義夫到蘭嶼協商，承諾在行政院下成立「蘭嶼遷場推動委員會」，那時林正文27歲，還很年輕的他對於蘭嶼沒有核廢料陰影的未來充滿想像，但是日子一天一天過去，核廢料還是沒有遷移，2011年蘭嶼核廢料貯存場的土地租約到期，遷場還是跳票，再到2016年台電新開出的遷場支票再次跳票，林正文看著父親堅定的身影逐漸老去，他跟弟弟決定從父親背後走出來行動，跟其他在地年輕人共組蘭嶼青年行動聯盟持續反核。

從少年到中年的30年抗爭　蘭嶼人換來的是「要錢」的汙名

「沒有經歷過這種一再被欺騙、欺負的人是很難體會與理解蘭嶼人的悲哀！」林正文說，原本蔡英文總統上台後宣示會積極處理蘭嶼核廢，是真的抱有期待，但是經歷這麼多年依舊原地踏步，從少年知道核廢料可怕、青年參與反核到現在已經中年，他最難過是有總有人汙名化說「蘭嶼人不願意核廢料移除，因為要享受優惠」。

2018年，行政院發布調查報告，承認其在幾十年前未能就核廢料場的建設問題徵求蘭嶼族人意見，給予蘭嶼人25.5億元賠償金，及每3年額外支付2.2億元。林正文感慨，很多人不知道蘭嶼人罹癌比例越來越高，一人得病要全家動員到台灣本島就醫及照顧，付出代價更大，政府拿錢不是真的為補償而是「強賴不走」。



為了遷移蘭嶼低階核廢料，2009年台電曾公告澎湖東吉嶼、台東達仁鄉為核廢料最終貯存場建議場址，當時大力反對的澎湖縣政府出招「將東吉嶼玄武岩自然保留區範圍擴大」反制。

台電為此修改低階核廢最終處置計畫，2016年再選定台東達仁、金門烏坵等兩個候選場址，但是依法必須辦理公投，因為地方政府消極不辦理，原能會以台電未能依照「低放最終處置計畫」於2016年完成最終處置設施場址選定開罰1000萬元，後續又接連開罰3000萬及5000萬元。

原能會放射性物料管理局副局長陳文泉說，行政院非核家園推動專案小組至為明確的要求台電朝集中式貯存場解決蘭嶼核廢問題，並要求台電儘快確立選址準則及做好社會溝通。

依照台電初步規劃，要容納現有3座核電廠及蘭嶼低放貯存場的全數核廢料，約需要26公頃的土地面積，採室內倉庫設計，但選定場址後，預估還要經歷6年環評、行政作業及土地審查及10年的工程興建期，也就是要N+16年的時間，且何時完成選址的「N」年是未知數，不過台電會評估分期興建，以儘速銜接蘭嶼遷場。



在中期貯存場建置完成前，由於核電廠陸續除役，將會再興建貯放低接核廢的大型倉庫，有無可能先因應蘭嶼遷場需求，將蘭嶼核廢料遷回核電廠？陳文泉對此表示，不是沒有過這構想，也曾仔細盤點各做核電廠除役將新建的貯存空間是足夠擺放蘭嶼核廢，不過，台電探詢相關地方政府意見，都是遭到打槍。

從年輕到漸漸老邁，許多蘭嶼人大半輩子都在為核廢遷出蘭嶼抗爭，蔡英文政府上台後雖然坦誠面對過去政策的誤謬，選擇道歉、補償，但是從非核家園推動專案小組成立後從「積極」轉「消極」的態度，蘭嶼核廢遷場進度原地踏步，也注定蔡政府在能源轉型與原住民公平正義只留下做半套、不及格的成績。