【解封後的台灣3-3】口罩、防護衣、疫苗等「國家隊」　疫情後何去何從？

2020年5月7、8日，一部由工具機暨零組件公會、上銀科技籌拍的紀錄片《創罩奇機》在台北、台中首映，片中記錄了新冠疫情爆發初期，台灣口罩如何從「一罩難求」，到供需無虞，最終還有餘力進行「口罩外交」的過程。

《創罩奇機》還被譯為英文版，藉以在國際上宣傳，台灣民間能量是如何不計得失，在短時間從無到有照顧國人健康。

這當中有工具機業者的投入，工研院、精機中心、金工中心等法人動員，更有口罩業者、國軍弟兄不眠不休的加班生產，台灣口罩也從原本只有2條產線、主要仰賴中國大陸進口，40天內建置出92條產線，日產3000萬片的量能，「口罩國家隊」正式成軍。

而時任經濟部長沈榮津也因指運調度有功，外界稱他「口罩國家隊隊長」，並被拔擢為行政院副院長。



除了口罩國家隊，在新冠疫情期間，各種防疫國家隊應運而生，例如，生產防護衣、隔離衣的業者被稱為「防護衣國家隊」，經濟部與呼吸器業者籌組的「呼吸器國家隊」。一時之間，國家隊成為疫情下的另類關鍵字。

2021年，包括英國AZ、德國BNT、美國莫德納等生技醫藥大廠開始研發新冠疫苗對抗病毒時，台灣一堆人也想要有自己的「疫苗國家隊」，當時呼聲最高的分別是高端、聯亞、國光等3家業者，但最終只有高端疫苗通過衛福部的緊急授權，於2021年8月23日開打。

到了2022年，當全世界防疫政策走向「與疫共存」後，快篩試劑就變成必要防疫物資，於是乎，「快篩國家隊」也順勢成軍，包括泰博、寶齡富錦、台塑生醫、凌越生醫、安特羅也開始加班生產快篩試劑。



口罩國家隊 藏設備於民間

如今，台灣已口罩解禁，防疫政策也不再強調染疫者要隔離至快篩陰性才能出關；疫情流感化後，民眾接種疫苗的積極性也降低；那麼，疫情過後，口罩、快篩劑、防護衣的生產業者，該何去何從？

當初親身參與「口罩國家隊」成軍的工業局副局長楊志清回憶，當時疫情來得又急又突然，面對未知病毒，大家都很恐慌，所幸，台灣還有為數不多的口罩生產業者，只要有設備就可以立即生產。

因此，政府花了1.8億元，藉由法人、機械業者的通力合作，快速組裝60部口罩生產機台，再透過甄選制度，選擇合適生產業者交付機台；符合條件的口罩生產業者，以折合機台設備的成本交付口罩，之後設備就贈與給業者，讓「機台藏在民間」。

舉例來說，政府投入1.8億元組裝60台口罩生產設備，相當於每台機器成本300萬元，業者生產300萬元等值的口罩交給政府，機台就歸業者了。

楊志清說，機台雖已交赴給業者，但當時政府也是動用了民間量能、調動人力，加班趕工生產設備，當時設下10年的耐用期限，10年內業者若移轉設備要向政府報備，政府也會對業者設備進行稽查。未來，一旦再度發生不可測的情況，依然要發揮政府與廠商一體的精神，接受生產調度。

業者可趁疫後條例申請升級轉型補助

當民眾都「脫罩」後，業者會否無以為繼？楊志清表示，疫情時動用了民間資源，結束時當然也要細膩處理。為了表達對業者的關切之意，蔡總統日前已先在3月17日赴基隆參訪口罩國家隊－順易利實業有限公司。

蔡總統當時表示，口罩產業在疫後時期絕對不會孤單，政府會陪同大家拚升級轉型。因此，在《疫後特別條例》裡，經濟部也特別編列投入110億元，將協助製造業邁向低碳化、智慧化生產。

楊志清說，藉由《疫後特別條例》預算，中小企業若有意推動升級轉型，改造產線、生產設備與環境，都可向政府申請升級協助。政府資源也會持續對民間業者開放，主動與業者接觸，了解對升級之路的想法並予協助。

韌性物資 國內生產會維繫一定量能

楊志清也認為，口罩應不致變成「蛋塔效應」；一則是疫情之後，民眾對個人衛生的意識抬頭，還是會持續做相關準備。這從各國政策雖然走向「脫罩」，但針對醫療院所仍維持相關管理機制就可見一斑；再者，現在口罩生產朝多樣化發展，除了醫用平面口罩，更有各式彩色印花供民眾選擇。

至於口罩會否變成戰備物資，國內也要維持一定的供給嗎？楊志清表示，這涉及衛福部國家醫療器材準備，會交由衛福部來通盤考量。

而蔡英文在參訪順易利實業時就已給出了指示；她說，雖然國內疫情逐漸平穩，戴口罩的規定已經陸續放寬，「但是醫用口罩仍然是關鍵的防疫物資，對於重要防疫物資，我們依然希望能夠達到自給自足的目標」。

事實上，疫情之後，除了衛生醫療資源，各國都在梳理「關鍵韌性」產業，要維持相當程度的自給率。這也是新冠疫情為各國上的最寶貴一課。

楊志清舉例，包括早年基礎工業裡的鋼鐵、與民生物資有關的石化業，後來又有半導體，之後，大約糧食自給率也會有一定考慮。

糧食安全下 台灣也需要農業國家隊

近來的缺蛋危機，讓民眾大呼不可思議，無法想像台灣居然連雞蛋也要進口。除了官方說明的禽流感所致，不少專家也示警，台灣糧食自給率的嚴重不足，農業部門應予以正視。

政治大學金融系兼任教授殷乃平表示，日本加入世界貿易組織（WTO）後，農業政策轉向發展精緻化農業，讓日本農業活下來，但台灣反而消失了。如今更在政府全力發展太陽光電政策下，「種地」變成「種電」。

殷乃平說，台灣糧食自給率只有31%，代表百姓餐桌上有近7成的食物都是靠進口來滿足。農業部門要重新規劃生產來因應全球變局，不只能變成「太陽能」，也不能每逢困境都用「補貼」來解決。

不論是旱災休耕的停耕補貼，或是鳳梨、釋迦、石斑魚出口受挫的補助，殷乃平表示，這都是短期救急的作法，無法持久，而且治標不治本。農業部門要重新思考台灣的農業政策，否則台灣本身農業是無法支持經濟發展的，更影響國家安全。