新聞分析／2個千億元電費補貼恐讓台電再陷政治角力

電價費率審議會將在9月底召開，並決定10月1日起新電價；根據台電提交給電價費率審議會的方案，若能獲得1,000億元追加預算電費補貼，下半年電價可望凍漲；但卻被在野黨解讀為經濟部「情緒勒索」立法院，讓經濟部及台電啞巴吃黃連。

事實上，今年3月底電價費率審議會上，決定4月1日起電價平均漲幅為11%的前提條件就是1,000億元電價補貼要到位。台電此時重提千億補貼及下半年電價凍漲的關聯性，其實並非「要脅」更不是「情勒」，只是陳述實際財務情況，也是期盼立法院能兌現承諾。

按照台電目前電費及成本結構，住宅民生電價每度電賣2.7元，工業電價每度電約賣3.8元；而平均每度電的售電成本為3.7117元，相當於工業電價已能反映成本，缺口只剩下住宅民生電價每度仍虧損1.1元左右。若以每年住宅民生用電量約800億度至900億度電來計，相當於今年的電費補貼剛好可以彌補這塊財務缺口。

投鼠忌器 產業電價想漲卻不敢漲

而目前我國工業電價平均約3.8元，相對於韓國平均工業電價4.53元，台灣工業電價並非沒有調漲空間，尤其高耗電卻難以創造就業機會的資料中心，早已被多次點名要合理反映電價。

但為了能爭取立院在野黨團支持電價補貼，也考量到即使下半年工業電價再怎麼調漲，增加的電費收入也不可能高過1,000億元。投鼠忌器下，經濟部及台電本次提出的電價調整方案，從原本只凍漲民生但調漲工業電價，底線再度退讓到全面凍漲。

各方都沒有「要脅」電價的本錢

其實，經濟部與台電根本就沒有「要脅」立法院的本錢；因為電價費率審議會是9月底召開，決定10月1日之後到明年3月底的電價；但電價補貼預算能否順利通過，恐怕最快要到今年底、甚至明年初才能知曉。這當中至少有3個月的時間差，台電完成沒有立場向用戶追討因為少了1,000億元補貼而該漲足的電價。

另外，為了體恤民生、穩定物價，在野黨更沒有拒絕通過電價補貼案的理由；也沒有站在社會期盼電價穩定的對立面的本錢。在野黨之所以拿經濟部「情勒」立法院當成藉口，真實目的要迫使經濟部及台電主動重啟核電。

電價議題被充當能源政策人質

然而，民進黨立院黨團及行政院長卓榮泰皆已表態，不會主動提核管法修法，執政黨不接球，核管法相關修法的發球權又被踢回到了在野黨這端，雙方看來勢將有一場政治角力上演。

另外，台電目前有2筆電價補貼預算握在立法院手中，一筆是113年度政府追加預算1,000億元，這關係到下半年電價能否凍漲，也是今年上半年電價沒有漲足的附帶條件。另一筆是114年度經濟部從公務預算中再補貼台電1,000億元。

即便朝野皆認同電價穩定，避免通膨壓力，通過了第一筆台電1,000億元追加預算案；但明年度1,000億元是否有必要通過呢？經濟部目前的說法，是盼能改善台電財務情況，幫助台電降低負債比，以及設法多還借款降低利息成本壓力。

撥補讓電價充滿政治算計 更難反映市場機制

近來政府已2次增資台電，去年度總預算增資1,500億元、今年度增資1,000億元，讓台電實收資本額膨脹到5,800億元，成為全台灣實收資本額最高的公司。另外，在112年度疫後特別預算補貼台電500億元。若再加計這2個1,000億元；相當於近幾年政府以用增資或電費補貼給台電的預算將高達5,000億元。這麼龐大的預算都給了單一公司，顯然各界雜音都不小。

另外，經濟部與台電每每提出電費補貼的理由，多是為了電價能緩漲或凍漲。物價穩定雖然重要，但日復一日的依賴撥補，恐讓我國電價制度充滿了政治算計，更難回歸市場機制。

以最糟情境看，如果經濟部及台電本次先退讓，讓10月之後的電價凍漲，萬一不幸追加1,000億元預算沒有通過，此時距離下一次電價調整又要等大半年，台電最快要等到明年4月1日才能反映成本，代表未來大半年台電的財務都曝露在高風險之下，豈不是賠了夫人又折兵。萬一國際情勢再有風吹草動，燃料成本再次飆漲，後果真是不堪設想。