【一文看懂】赤峰、南西商圈檢舉事件始末 商家自救力保「不當師大翻版」

歷經疫情衝擊，北市精華區許多商圈一蹶不振，唯獨中山區的赤峰、南西商圈一枝獨秀，儘管巷弄腹地小，但別有景緻，特色文創小店林立，兼具復古、時尚、異國風情，成為文青網美的拍照熱點，更是觀光客必遊景點之一，甚至被英國知名文化刊物《Time Out》列入 2023 年「全球最酷的40個街區」。

沒想到，從今年（2024）4月開始，商圈內有70多家店陸續遭到同一民眾檢舉，理由是存在「住宅區」違規使用問題，台北市政府都市發展局限期2個月內改善，附近許多商家將被迫關門，因此提出訴求救商圈，但也引爆是否就地合法維繫巷弄文化與都市更新強化居住安全之間的取捨拔河，還被形容恐是「師大商圈」的翻版。

赤峰、南西商圈範圍有多大？

1. 南西心中山商圈（俗稱中山商圈或南西商圈），以捷運中山站為中心點，約為民生西路、中山北路、長安西路及承德路所圍的區域範圍。其中捷運中山站去年是台北捷運乘客流量第四名，人潮眾多。

2. 赤峰街商圈，昔日是著名的打鐵街（歹鐵街），由許多小巷互相連接而成，以民生西路、南京西路、南京西路25巷及承德路二段所圍的區域範圍，與南西心中山商圈有重疊處。



Q：赤峰、中山商圈商家發生什麼事？因違反哪些規定遭檢舉？

A：由於2大商圈的土地使用分區以第三種商業區（商三）、第四種住宅區（住四）、商三特、機關用地，以及公園用地或體育場用地為主。

本報採訪北市府都市發展局、商業處和商圈店家，發現從2024年4月開始，市府陸續接獲民眾檢舉，指坐落在住四的商家營業樣態多為飲料店、餐館業及部分獨立店家，且巷弄寬度分別落在4公尺、5公尺、5.45公尺或6公尺不等。

台北市政府都市發展局回應，依照「《台北市土地使用分區管制自治條例》」及「台北市土地使用分區附條件允許使用標準」規定，該分區作餐飲、零售等商業使用，大多須臨接8公尺以上道路，並須符合樓層、面積等允許使用條件，依照規定，陸續在5月底對建築物使用人寄發行政指導函，限期2個月內改善，否則可處6萬元以上、30萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。

截至7月12日為止，都發局統計，接獲通報共74家，其中赤峰街商圈44家、南西心中山商圈30家，以餐飲業最多，部分為汽車材料、服飾、皮革店等行業別，被檢舉最多的是路寬限制問題，以及違規在2樓營業，不符合限於建築物第1層及地下1層使用的規定。



Q：當地商家面臨的訴求及採取的自救之道？
A：
1. 由於限期改善時間2個月，若不符合規定，恐被強制關閉，先發起「南西商圈不分手宣言」，邀請商圈居民、業者、消費者、外國遊客和建物所有權人等，共同支持商圈的多樣發展與社區共好。

2. 商家自發性組成台北市心中山巷弄好生活商圈發展協會（下稱籌備處），並於7月12日舉行記者會，提出商圈自治公約，承諾商家自律，配合市府改善住宅區受影響的噪音、環境衛生、交通等相關問題。

3. 籌備處向北市府提出3大訴求，一是請市長蔣萬安履行對中山大同區市民的承諾，應立即啟動都市計畫個案檢討「中山-雙連捷運沿線住三、住四土地使用分區發展」；二是請市長同意專案專簽，先將本次受影響商家納入專案列管，由市府相關業務主管局處輔導，保障公安全與住戶生活權益；三是請議員協調市府各局處派員赴地方召開社區民眾參與協調會，儘速建立民眾參與的溝通平台。



Q：台北市政府提出的階段解套作法？
A：
1. 兼顧住宅區商圈的商業發展及住宅品質維護，都發局說明，北市府訂定「台北市政府處理商圈內住宅區違反《都市計畫法》第79條第1項裁處作業原則」，規範商圈內2020年1月1日以前，已設立的商家達50家以上或所有商家1/2以上提出連署及自律項目，如噪音、油煙、垃圾等，若經過環保局、衛生局查告1年內，店家累計違反自律項目達3點者，再依《都市計畫法》裁罰。不過，官員透露，至今並無商圈因違反自律項目達3點者受罰。

2. 目前赤峰商圈及南西心中山商圈業者已遞件申請適用，都發局正依規定審理，檢視是否所有商家都適用。

3. 商業處官員也說，由於連署店家中，有部分業者使用明火營業，將協助台北市赤峰商圈永續發展協會依「台北市政府處理商圈內住宅區違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則」辦理社區參與公聽會相關行政事宜。

4. 對台北市心中山巷弄好生活商圈發展協會（籌備處）提出辦理都市計畫通盤檢討，北市府預計2025年啟動全市都市計畫通盤檢討法定程序作業，若地方取得共識，將一併納入考量，在此之前的過渡期，都以「台北市政府處理商圈內住宅區違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則」的評點方式來處理。

Q：是否會成為師大商圈的翻版？

A：師大商圈到2011年底前，因商店與攤販快速成長，向住宅區延伸，油煙、噪音、髒亂等造成週邊居住環境惡化，引發當地住戶不滿，還組成師大三里里民自救會，拉布條遊行抗議，北市府隔年出面，根據《都市計畫法》要求餐飲、零售、服飾店必須依法設在8公尺以上的巷道，再加上高額租金，使得店家逐漸出走，目前調整至以師大路周邊合法商家為主的文化功能型商圈。

北市都發局表示，2019年間辦理大安區都市計畫通盤檢討時，師大商家陳情放寬第三種住宅區（住三）1樓作為餐飲、零售等規定，因當地居民持有反對意見、未獲共識，而維持住宅區規定，未能完成都市計畫變更。

Q：赤峰、南西商圈店家與居民取得共識了嗎？

本報採訪商圈的店家，有人透露，多數地居民是支持商圈發展，而店家皆傾向「街區共好」，採取不衝突、不對立的態度，與師大商圈的住商對立狀況不同，不會成為師大商圈翻版。

另一家業者則說，有些房東並不住在當地，覺得商圈繁榮、推升房價是好事，但也有部分住戶（不確定是在地人或租客）會抱怨吵雜，以及環境清潔的問題，仍舊存在不同的聲音。