危老特快車2027年停駛？短期難落日 學者籲勿成「狗皮藥膏式補丁」

《危老條例》的容積重建時程獎勵進入倒數計時階段，從今年5月12日開始，時程獎勵從2%減半至1%，意即到明年全數歸零，而條例施行期限至2027年5月底為止，外界憂心危老條例一旦落日，恐讓老屋重建動能減弱，也有學者認為，應讓老屋、危屋重建回歸到都更，進行大面積、大街廓的規劃，才能為都市帶來新風貌，否則危老重建後的建物，難再納入都更，反成為狗皮藥膏式補丁。

老屋重建特快車 危老條例上路滿8年



根據內政部不動產資訊平台資料，截至去年第4季，全國房屋稅籍住宅類數量約919萬戶，其中屋齡超過30年的老屋約483萬宅，占比近53%，其中，台北市老屋占比72%，為六都最高，而新北市老屋數近83萬宅，在六都中數量最多，台中市的老屋占比約44%，台南市和高雄市的老宅占比皆有53%，桃園市約37%。

住宅老化如同人口高齡化，都更條例推行多年，牛步化問題嚴重，為了加速全台的老屋重建，《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（簡稱危老條例）於2017年5月10日上路，一開始定位為老屋改建「特快車」，並設有10年的「期間限定」，同時加碼時程容積獎勵，前3年給予10%容獎，自2020年5月起，逐年遞減2%額度，希冀透過簡便程序、低門檻加速老屋改建。

拚危老容獎 重建迷你化、飯店戲院搶申請



危老條例實施迄今邁入第8年，推動不少老舊建物的重建與翻新，根據國土管理署統計，截至今年3月31日為止，累計危老重建計畫的核准數有3541件、平均面積737.58平方公尺（約223坪），但也衍生不少問題。

馨傳不動產智庫執行長何世昌受訪時表示，由於危老條例並未如《都市更新條例》（簡稱都更條例）有基地面積的限制，許多面積不到百坪的基地都能申請，尤其以台北市的情況最多，頻頻出現竹筍樓、紙片屋等都市奇景，週邊仍有不少老舊建物在。

何世昌指出，危老條例誘人之處在於，不用經過委員會審議，免去冗長的行政程序，需要所有權人100%同意，吸引不少擁有單一產權或所有權的地主出面申請，先前有不少旅宿業、戲院等搶搭改建潮，把時程獎勵拿好拿滿，但真正的危險建築物是否透過危老條例來重建卻不得而知。

老屋不等於危屋 紅黃單建物更應加速



歷經403花蓮強震後，老屋重建議題再度受到關注，究竟有多少危險建物透過危老條例進行改建，本報查詢國土管理署的公開資料，僅能看出危老重建受理及核准的數量，並未進一步細分成危險建物跟老舊建物的數據，詢問相關訊息，也僅回答由地方政府定期提供。

觀察多數浮上檯面的危老重建案，在認定上多以老舊房屋的重建占比高，如30年以上的老屋，無電梯且耐震初評結果為乙級，就符合危老重建；真正屬於危險建築物，經政府通知限期拆除或耐震初評未達乙級的案件反而占比較低。

新北市土木技師公會理事長賴建宏表示，很多建物雖然老舊，但耐震程度並不差，不能單純以屋齡來區分，過去不時有「若台北市發生規模多大的地震，就會有多少建築物坍塌」等說法，但近期發生多起地震，北市不少舊公寓依舊挺住，也未見損傷，問題不見得發生在老屋，反而要留意被開出紅黃單的建物，才有重建的當務之急。

危老是否落日？市場有需求 對都更恐成阻礙

危老條例即將於2027年落日，外界期盼時程延長，內政部已進行評估，甚至也擬定相關對策因應。逢甲大學土地管理學系教授陳建元認為，推動危老重建，某些程度是破壞都市更新的推動，若以都市計畫整體規畫來看，都市更新涵蓋都市計畫跟都市重生，還須兼顧公共設施規畫，如消防安全、道路系統、防火巷道等，要注重的面向很多，而危老條例等於是地主重建，雖然解決個人居住安全、產權問題，但公益性低，只能說是短多長空，讓都更推動窒礙難行。

陳建元指出，都更條例就已經明訂重建、整建和維護措施，若說重建是最高強度，現在危老建物即可透過整建跟維護的方式，先延長老屋的壽命與安全，再同步處理都更整合的過程，若是危險建物，更應由政府介入，直接進行公辦都更，「危老是政府沒有魄力的手段，只是保護少數、犧牲多數」，危老條例可以落日，直接併入都更的一部分，但不能影響都更的整體公益性。

他強調，都市更新著眼於公共利益，政府作為執行者，不能只保障私有產權利益，私有產權在公共利益前面應該要退讓，危老不能取代都更，反而可以趁現在檢討都更條例的內容，如待拆加速進行、降低同意比例、排除釘子戶等。

限制最小基地面積 民眾態度和公權力介入是關鍵

何世昌建議，從現實面來看，危老條例確實讓老屋重建動起來，「一旦落日恐怕讓老屋重建動能減弱」，倘若要進行調整，或許可訂定「最小基地面積限制」，如不得低於100坪以下，否則，僅針對小基地進行改善，勢必會影響未來大範圍的都市更新，使得都市發展呈現零碎化。

何世昌也提到，相關法令如《建築法》、《都市更新條例》等，針對有公安疑慮的危險建築物要強制拆除或重建，但落實面窒礙難行，地方政府執行避重就輕，強制改建已非立法就能解決的問題，公權力如何介入、民眾的觀念和態度，也是推動都更、翻轉城市風貌的重要關鍵。