指揮管制分散化 俄烏戰爭成台海防衛作戰調整參考

俄烏戰爭爆發後，對台海防衛作戰產生重大影響，國防部今天（9/12）上午公布兩年發布一次的新版《國防報告書》，其中明白指出，借鏡俄烏戰爭啟示，並考量中共對台軍演威脅，軍方在戰力發展的建軍規劃原則中，除了去年已有「不對稱作戰」的原則之外，今年也新增「分散式指揮管制」，將結合分散、可存活性、備援及跨域的指管通情監偵為原則，加上AI、無人系統等，納入「五年兵力整建計畫」分年度執行，並配合武器更新，進行組織結構調整，以滿足未來防衛作戰需求。

國防部戰略規劃司建軍規劃處處長熊勝榮少將表示，「分散式指管」或者說「去中心指管」，這確實是參考了俄烏戰爭的實戰經驗，國軍要強化武器裝備在戰場上的存活率，以及靈活國軍的指揮管制以及擊殺鏈等方面。



熊勝榮也表示，因此，現在建軍規劃的目標，採取遠距、精準、機動、無人化以及人工智慧等不對稱的防衛韌性，作為國軍的建軍目標。

對於實際改進指揮管制分散化的作為，國防部通次室電子暨電戰規劃處處長金登富少將也表示，考量到烏俄戰爭中，烏克蘭很多通訊指揮管制系統都被打掉了，因此在這部分國軍會按照建軍備戰的規劃，去強化、增加通資指管韌性，以達到分散式指管。

新版2023年的《國防報告書》中指出，在建軍規劃方面，國軍面對中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯台能力日趨完備，如何發揮海島防衛的地理優勢，並借鏡俄烏戰爭不對稱作戰啟示，在有限資源條件下，尋求適宜之建軍項目與戰備整備，期能快速提升可恃戰力，以有效遂行「防衛固守，重層嚇阻」之軍事戰略。

因此，「不對稱作戰」與「分散式指管（指揮與管制）」就在新版《國防報告書》的建軍規劃原則中優先點出。這兩大重點，也符合國軍今年漢光39號演習想定重點。

在「分散式指管」方面，新版《國防報告書》中指出，國軍評估敵可能之作戰行動，針對共軍戰力採取不同的反制作為，綜合考量部隊戰力發揮之整體性，置重點於強化指管韌性與分散式指揮平臺及共同作戰圖像，增進整體聯戰效能，遂行聯合作戰任務。

此外，人工智慧以及無人化（無人機、無人載具等）也成為新版《國防報告書》的亮點之一。報告書也說明，依據「聯合戰力規劃要項」，以「遠距、精準、機動、無人化及智慧 (AI)」之不對稱防衛韌性為目標，並結合分散、可存活性、備援及跨域的指管通情監偵能力之原則，納入成本效益評估，通盤檢討武器裝備整建項目及優序，納列「五年兵力整建計畫」分年執行，並配合武器更新，進行組織結構調整，以滿足未來防衛作戰實際需求。

此外，在「不對稱作戰」方面，報告書中說明，不對稱作戰是攻擊或利用敵人之弱點及擾亂敵人作戰重心，而非攻擊敵人強點的一種作戰方式。為達嚇阻作用，國軍需展現有效戰力，鎖定共軍脆弱點及抵消其優勢，利用敵人戰力未完成整備時、因技術或數量限制無法充分進行防禦之處。

國防報告書也指出，不對稱作戰在戰爭時，也運用台海阻絕天然優勢，發揮韌性，攻擊敵人之關鍵節點，阻滯其戰爭計畫、破壞其作戰節奏、癱瘓其作戰能力，充分發揮不對稱作戰特點，使敵人無法快速結束戰爭。