【良田停灌2–1】嘉南平原百年首次全年休耕　稻田產業鏈面臨滅絕

插秧後綠油油一片稻田，結穗時黃澄澄的稻浪隨風搖曳，這應該是嘉南平原本該有的農村景象，但是7月政府宣布嘉南大圳供灌區2.9萬公頃田區停灌，造成嘉南灌區百年來首次全年休耕，農田到處只見雜草叢生，更讓農民憂心的是，若持續停灌，稻米產業鏈會整個崩盤，走上絕路。

8月的艷陽高照，理當是稻穀生長的養分，也是農忙的時期，但是走入台南市官田區，卻見不到幾位農民在田裡工作，來到官田區青農聯誼會會長陳鴻偉的穀倉，見到他跟兒子在忙著幫人代工分裝米，那些需要分裝的米是來自非灌區的農民，因為停灌，陳鴻偉有三分之二的農地無法耕作，全年收入等於少賺了三分之二，只能幫人代工，貼補家用，維持生計。

休耕頻繁，受到衝擊最大的是像陳鴻偉這樣返鄉租地耕種的青農，他們過去受政策引導，放棄原有工作返鄉務農，精算生產成本與利潤，較願意承租大面積農地，投入專業的耕作模式，但現在多半在灌區的農田卻無水可灌。

對陳鴻偉來說，不只是耕作收入銳減，原本評估每年可以賺多少錢、還款能力是多少才建置的穀倉，因為休耕，貸款經濟壓力更大，「那300萬元的貸款壓力就在那」，因此想方設法幫忙別人碾米、分裝等增加收入來源。




明年一期能否恢復耕種　政府仍未鬆口

2021年遭逢百年大旱，嘉南一期稻作已經停灌，2022年農委會（現為農業部）開始推行大區輪作，台南有超過6成農民配合政策未種植一期作，今年（2023）初又因南部水情嚴峻，嘉南灌區全面停灌休耕，7月8日政府又再宣布嘉南灌區三到六組工作站約2.9萬公頃停灌休耕，成為灌區全年休耕的首例。

「我們也知道政府不可能停掉工業用水，給農業用水灌溉。」陳鴻偉坦言，到今年6月份時看南部水情就有心理準備，「只是宣布時機的早晚問題」，如果農民整地後才停灌，成本得自己吸收，如果不整地，一旦供水也會措手不及，而且錯過插秧節氣，穀子發育不良，不只白忙一場甚至可能血本無歸，一直反映希望政府能夠及早宣布。



因此，雖然7月底到8月初颱風為南部帶來豐沛雨量，曾文–烏山頭水庫都大量「進帳」解渴，但從風險管理來看，陳鴻偉認為提早宣布停灌還是對的，現在只希望政府能夠維護兩年四期有三期休耕的嘉南灌區，明年（2024）第一期又輪到的大區輪作措施能夠取消。

不過，曾文水庫雖然到8月24日已累積超過70%蓄水量，但是台南至今仍是全台灣唯一亮水情警示燈的「抗旱專區」，南部水資源局評估，上游累積雨量仍比歷年同期平均少2成多，為預防因氣候變遷明年降雨更少，儲水量還必須再衝高，才能放心解除水情警示燈，前提是如預測在未來1個月內有颱風帶來雨量、集水區大量降雨，年底一期稻作才可不再停灌、水情警示也可完全解除。

《太報》記者8月23日、24日6度打電話給農田水利署副署長兼發言人陳衍源，但是陳衍源都未接聽也未回電，發手機簡訊詢問其對於明年嘉南灌區大區輪作是否會取消等問題，但在截稿前都未獲得回應。

根據農田水利署統計，農業灌溉用水的水源，只有10%來自水庫，只有使用水庫水源供灌的田區，才會與民生、工業產生水資源競用，水資源競用地區僅限石門水庫、寶山─寶二水庫、永和山水庫、明德水庫、鯉魚潭水庫及曾文─烏山頭水庫等水庫灌區。






「農用」目的興建大型水利設施　卻得揹上用水大戶汙名

嘉南灌區停灌牽涉到的是「公平正義」問題，根據水利署統計，曾文–烏山頭水庫的灌溉用水比例將近8成，在水情嚴峻的時候優先停灌「看似站得住腳」，但是根據文獻《台南州統計書》，百年前嘉南大圳的灌區旱田大於水田，直到嘉南大圳完工前，旱田的比例都在60%以上，日本殖民政府啟動官佃溪埤圳計畫，建構烏山頭水庫及嘉南大圳，嘉南大圳完工通水至1936年後，嘉南大圳灌區的水田比例來到約70 %，這些水利設施原本就是因應「農業」規劃興建。

今年76歲的官田農民「洪仔」回憶幼時父親敘述，興建嘉南大圳和烏山頭水庫，像他們這樣的灌區農戶都要繳交非常多賦稅，而且還要親自參與勞動興建，「那是大家出錢出力換來灌溉代價！」

但是在灌區接連幾年停灌休耕下，「洪仔」只剩下靠近溪水的幾分地可以耕種，第一期稻作因為沒有降雨，溪邊也沒水可抽，第二期還好老天爺幫忙，才有溪水可抽灌溉，他看到記者只是小小抱怨，「一天抽水要吃油花500元」，但是有田可以灌溉，已經很感謝老天。





陳鴻偉說，日本殖民時期因為農民出錢出力，興建嘉南大圳等大型水利設施，才能夠將旱田為主的農業地景打造為水田為主的耕種區域，這也是農民希望政府在水資源分配時，應該思考歷史及公平正義問題。

「日本殖民時期選擇適合灌溉水稻的嘉南平原興建水利設施，是有戰略考量，因為在這裡種水稻是很有利潤及品質，符合投資報酬率的事情。」渡頭水稻育苗中心負責人胡育旗嚴厲批判，休耕目的不是在節水，而是要滅絕當地的水稻產業鏈。

原本是竹科電子新貴的胡育旗，12年前因為祖父生病，毅然決然回到故鄉官田接手家族第三代育苗場的生意，他說：「我起初回來從農沒有那麼深的感受，我把自己定義為“奸商”，就如同我小時候寫爸爸、媽媽職業不會寫農夫，而是商人，因為對我來說當農夫很可憐，我一直告訴自己，我就只是秧苗買賣的商人。」



經過幾年時間與農民接觸，胡育旗開始對農民建立情感，他自己也定義「我就是農民」，他努力讓自己的育苗沒有病蟲害，農民插秧時不用補秧，減輕後端人工成本，他把自己田地讓給在育苗場工作的小農，讓他們有額外利潤生存下來，並且投資育苗場自動化設備，他說：「官田只有兩家育苗場，一場已經萎縮，我的責任很重，我對農民有責任，也是一直堅持的原因。」

無水可耕有人選擇退場　規模及產業鏈都受衝擊

胡育旗說，休耕補助對地主而言沒有影響，但稻米產業卻受到很大衝擊，包括農民、代耕業者、育苗業還有碾米廠，最憂心的是會讓一些人選擇退場，導致規模越減越少。

農業部的政策是希望農民轉作雜糧黃小玉（黃豆、小麥、玉米），胡育旗其實很不解：「嘉南平原明明適合稻作，有全世界最發達的水利系統，為什麼要改種雜糧？現有嘉南平原土壤條件不適合粗放農業，農間小路這麼小條，雜糧採收機怎麼進來？大家更怕的是投資買了雜糧耕作機具，政府政策又朝令夕改怎麼辦？」

雖然停灌休耕，包括插秧機、曳引機都有補助，但是對於代耕業者而言仍是「杯水車薪」，因為這些屬於動產的機器，還款年限較短只有3到5年，以一台插秧機100萬元，攤5年每年要還本金20萬元，一期稻作約等於半年補助7萬元，連本金償還都不夠，很多代耕業者為了生活，只好到工程公司做模板維持生活及償還貸款。

「人一旦離開農業生產線，要再找回來不太容易！」胡育旗最憂心的是，農業現在已經很缺工的情況下，因為休耕無法賺錢的小農、代耕業者都離開到外地討生活，要再把他們找回來不容易，是農業產業鏈另一個大衝擊。

不只是實耕者、代耕產業、育苗場受到影響，未被政府關注的碾米廠、資材行同樣受到衝擊。以台南頗具規具規模的芳榮米廠為例，原本是跟嘉南灌區農民有契作，在接連停灌休耕下，必須遠赴台中集貨，不只增加運輸成本，在原有灌區外找農民契作，也必須從頭開始訓練，這都增加經營風險。

農業密集停灌休耕　生態衝擊也應關注

嘉南灌區密集頻繁的停灌休耕，不只是犧牲農業產業鏈，台灣水資源與農業研究院院長虞國興警告：「對生態扼殺也是非常嚴重的問題！」休耕1年、2年甚至到3年，除了土壤生成微生物有機會存活，其他生態物種可能都會面臨生存威脅，要恢復原有樣貌是非常不容易。



虞國興說，現況的工程開發，會注重生態檢核，了解開發區域的原生物種、動植物，並在施工過程盡量減少干擾，並研議施工後有無可能將這些物種恢復，如果工程開發都會有影響，農業長時間休耕下，原有物種也會沒有迴避空間，造成很大的生態影響，這是未來應持續研究關注的項目，也是水資源調度應思考的議題。

「南科擴充一個廠，一天就需要幾萬噸用水，目前高雄橋頭科學園區正在興建設，各地也都傳出要蓋科學園區，但是台灣有這麼多的水資源嗎？」台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉呼籲，政府不該只是一昧追求發展，必須評估在有限台灣國土資源下如何規劃，並要求高耗水廠商提出更有效的節水政策，不然不只是水稻產業或是整體農業帶來的影響，還要付出其他如生態等的重大慘痛代價。

嘉南灌區的全年休耕是個警訊也是個教訓，政府應該體認到「補助絕對不是萬靈藥」，而是針對整個產業政策、國土規畫、水資源運用有更全面、更完整的盤點及規畫。