總統任內兩岸論述「心口不一」？　學者評李登輝是「迫於外部環境的選擇」

政大台史所教授李福鐘今（7/30）在「李登輝百年誕辰紀念新書發表暨學術討論會」指出，前總統李登輝在任期間曾主張「兩個中國」或「一中一台」，但因為權謀的考量，常常會發表不符合自己想法的論述是「心口不一」。對此，兩岸交流遠景基金會執行長賴怡忠則認為，當時國際環境對台嚴峻，李登輝是迫於外部環境的選擇。

國史館與李登輝基金會合辦「李登輝百年誕辰紀念新書發表暨學術討論會」，回顧台灣民主政治的發展。政大台史所教授李福鐘發表〈李登輝總統兩岸關係論述的演變〉專題報告，他說，李登輝繼任總統後，有很長一段時間有關台海兩岸問題的公開說法是「中國必將統一」、「台獨不可行」、「我是台灣人，也是中國人」，直到1993年之後，李登輝才開始公開主張「中國分裂是事實」。

李福鐘表示，此一論述的轉變，最直接依據來自於1992年8月1日由「國家統一委員會」所通過的「關於『一個中國』的涵義」文本。依據這一文本，1949年後「中國處於戰時分裂之狀態，由兩個政治實體，分治海峽兩岸」。然而李登輝在此後多次公開講話中，逐漸以「兩個國家」概念置換「兩個政治實體」，並以南、北韓及東、西德的分裂狀態形容台海兩岸關係。

另外，1990年代上半葉因為台北與北京之間多次的準官方會談—包括1993年4月的辜汪新加坡會談，李登輝被迫不能再簡單強調「一個中國」，以免在兩岸會談中淪喪國家主權，因此逐步向「一中一台」模式靠攏，這也是1999年7月藉德國之聲（Deutsche Welle）訪問提出兩岸關係是「國家與國家，至少是特殊的國與國關係」的源由。李福鐘認為，這些實例都顯示李登輝任內對於兩岸政策的論調，常有「心口不一」的狀況。

李福鐘指出，李登輝在「試風向」的時候，會把真心話講出來，包括在接受法國期刊書面訪問時拋出「分裂國家」的主張，還有提出「兩國論」的時候都是如此，但在真正做決策時，還是會採取比較務實的策略，包括指派財政部長郭婉容出席亞洲開發銀行大會，還有否認經濟部長江丙坤在1993年APEC的「階段性兩個中國」的論述。

李福鐘分析，李登輝基於權謀考量，加上中國有意跟台灣談判，因此可以讓李登輝有「心口不一」的空間。不過，以當前的兩岸局勢而言，李福鐘對於台灣領導人是否可再使用李登輝時期「心口不一」的手段抱持懷疑，他也強調，習近平並非江澤民，今日的中國也不像90年代時，那麼需要向台灣妥協。

與談的兩岸交流遠景基金會執行長賴怡忠則回應，當時的中國正因89天安門事件被國際封鎖，中國一直到2003年才和平崛起，且2006年為止，台灣還是有相對的軍事優勢，李登輝在外交政策上才有運作的空間。他進一步說，倘若兩岸對話對我國不利，就沒有對話的必要，因此李登輝為了要創造台灣的外交空間，才會在外交政策上看似有矛盾。

賴怡忠也補充，當時的美國與中國都在夾擊台灣，中國說服了美國國安會官員接受「一中兩區」等論述，美國也由柯林頓總統發表「三不」政策，而且當時海協會會長汪道涵還想要訪問台灣以宣示中國對台主權，李登輝為了因應國際局勢對台不利，才會發表「兩國論」，這都是迫於外部環境的選擇。