台海灰色地帶衝突行為日增 海巡艦艇執法亟需國內法規範釐清權責

中國山東號航空母艦，27日中午由台海中線以西北上，通過台灣海峽，有學者認為這也算是一種「灰色地帶行動」，海巡署官員低調證實，我國海巡艦艇確實與海軍一同應對山東號航空母艦編隊的處置，但不便透露細節。不過，海巡署官員表示，中國對台的灰色地帶衝突行為與日俱增，海巡艦艇執法時亟需國內法規範進一步釐清權責，才能依法採取妥適的行動，而不會出現「螳臂擋車」或是「拿大砲打小鳥」的情況。



中共對台採取「灰色地帶行動」已經不是第一次，近期在今年4月初，中共不滿蔡英文總統過境美國會見美國聯邦眾議院議長麥卡錫，發動所謂「聯合警巡」、甚至揚言由中共海巡艦對「小三通」之我國商船「登艦檢查」，我國海巡署出動艦艇，以2對1的方式，派遣海巡艦艇護衛我國船隻，防範中國海巡艦艇的騷擾。不過，面對中國軍艦越界時，若第一線先遭遇我國海巡艦艇時，海巡艦艇該如何執法？官員坦言，目前並無明確法規界定。

中國山東號航空母艦昨天取道台灣海峽北上，據國防部27日發布新聞稿指出，山東號與其編組艦艇是航行在海峽中線以西，並沒有侵入中線以東，淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢稱這個行為是「不告而過」或「不告而行」，也算是一種「灰色地帶行動」。儘管山東號並未進入我國24 海浬的毗鄰區或是12海浬的領海，但此一行為確實對台灣的安全產生威脅效果。


日前，國防安全研究院政策分析員詹祥威指出，中國在灰色地帶行動的法制面，以「行為」判定作為其修法的衡量標準，授予中國國內相關單位動武以及強制作為的法律標準，並且做為國內法排除國際《海洋法公約》適用之法源依據。


對此，海巡署官員表示，海巡艦艇是國家裝備，必須依法使用，灰色衝突態樣非常多，那些項目海巡可以應處，必須要有明確規範，但目前的法律相關規定不完備。換言之，不論砲打小鳥或螳臂擋車，法律法規的規範不明確，依據目前的法制，主要為兩岸人民關係條例，中國軍艦越界由國防部應處，但對於「灰色地帶」衝突則尚未見諸國內法規範，遑論海巡艦艇應處機制。



海巡署官員呼籲，在變動的兩岸局勢與國際戰略的環境下，中國對台採取「灰色地帶衝突」只會愈來愈多，樣態也層出不窮，政府高層應該對海巡艦艇的執法行動準則，以及如何配合海軍維護海上主權的任務，在法律層面進行深度探討並且推動相關修法與立法工作，給予足夠的法源依據與清晰的法規，依權責分工，才能妥適應對灰色地帶衝突。