烏克蘭教訓　智庫：台灣趕緊整軍儲糧　後備部隊是關鍵

美國華府智庫布魯金斯研究所（Brookings）研究員何瑞恩（Ryan Hass）7月發表的研究報告指出，台海目前看似戰雲密布，各大智庫已在爭相預測兩岸與美中何時開戰而非是否開戰。此刻正需要美方堅定一致、有效支持台灣的政策，以及美中之間正常持續的溝通，避免華而不實的搧風點火，以極力避免戰爭。而今年爆發的烏克蘭戰爭對於台灣的防禦給出緊迫的教訓，「高築城、廣積糧」是不變的道理，必須要事先在台灣儲備足夠的彈藥火力，儲備有力的後備力量，不能期待在戰事爆發後才開始支援台灣。

這篇研究報告中，何瑞恩首先澄清的一大常見誤解，就是兩岸關係與台海和平並非美中關係的附屬品，美國也切不可誤以為拿台灣獻祭就能夠改善美中關係。他點出在馬英九執政時期台海兩岸關係急速升溫，但是美中的競爭對峙形勢卻是日益嚴峻，這就足以向華府當局展示不能把台海當成美中博弈的棋子，而必須真正考慮到台灣人民的利益，尋求切合兩岸利益的方式維持和平，這也符合美國的利益。

台海和平不是美中關係附屬品

他在報告中表示，就目前解放軍並未全力投入發展登陸能力來說，他認為全面的侵台戰爭並沒有像其他觀察家想得那樣緊迫。但不幸的是，當前台海的三角關係的確是趨向螺旋式緊張升溫，而且不只中國斷絕對台灣的溝通管道，美中之間也已缺乏常規討論台灣事務的管道，只能透過秀軍事實力、公開放話來展現政策態度。這種作法只會對局勢火上加油，趨於強勢對決，而非細緻的外交商討。與此同時，美中台三方都認為自己是保持長年一致的政策，沒有改變的跡象，對過去幾十年來兩岸關係早就改變過好幾番的事實避而不談。

也正因為軍事上美中台三方都沒有明確的「準備」，若是當前局勢真的像烏克蘭危機一樣，急速爆發成戰爭，美中台三方將沒有明確的贏家，都將面臨痛苦的掙扎。而就烏克蘭給的教訓而言，何瑞恩指出對台海防禦當前有兩個啟示。

儲備彈藥、糧食與後備兵力是台灣當前之急

第一，烏克蘭開戰後彈藥急速消耗的狀況已經凸顯出事先準備的重要性，而台灣位處遠離美國與盟邦的大洋中，並且面臨解放軍更強的區域拒止能力，開戰後補給只會更加困難，更有必要預先準備好彈藥與糧食。

第二，烏克蘭的「國土防衛軍」，也就是第一線正規作戰部隊以外的龐大第二線部隊，在阻擋俄軍侵略中扮演了重要的角色，台灣必須重新思考如何善用與組織動員後備部隊的能力。

「和統」仍是中共主策，台灣人民捍衛自由民主的意志是台海防衛的關鍵

而就華府與台北的長遠政策而言，何瑞恩首先指出最關鍵的將是台灣人民的自主與防禦意志。他認為除非台灣突然發動尋求法理台獨，或有其他突發因素，北京當局還是沒有理由在短時間內發動侵台作戰。北京以「統一大勢」、「中國崛起」、經濟勢力發展與兩岸經濟牽連，威逼台灣人民放棄抵抗，讓台灣人認為遭到北京統一勢不可擋，直接投降，才符合北京的利益，也就是所謂的「瓜熟蒂落」戰略。

台北的政策將是堅持讓台灣人民能夠維持自由民主的生活方式，華府的政策是維護台海和平，直到兩岸有辦法和平坐下來討論解決辦法。要能維持這樣的「現狀」，何瑞恩對此有五項政策建議：

「可信而非挑釁」的防禦能力

第一，美台必須維持對北京可信但非挑釁的阻遏能力。這表示台灣不該尋求高調整合進入美國防禦中國的第一線防禦圈，美國也不該高調打破所謂的戰略模糊。美國不該口惠不實把台灣納入所謂民主國家對抗獨裁政權的同盟，卻沒有實質幫助。美國最不該把台灣作為在東亞投放力量的戰略資產，朋友不該把朋友當成工具。美台要共同合作的是確實能夠抵擋北京進犯的實質能力，而非搧風點火。

第二，美台必須確立共同的防禦態勢底線，不必對北京的每次挑釁做出反應。解放軍進犯台灣防空識別區、解放軍艦艇繞台，不必每次都引起反制動作。美台可以把主動權拿回來，確立防禦底線，擁有共同的防禦策略。

第三，華府對台海的表態必須回歸一致，不能再各說各話，事後更正。何瑞恩指出川普與拜登政府的各層級經常對台海釋出矛盾的言詞，這對於維護台海和平沒有幫助，美國必須認清自己的政策優先是維護台海和平，任何發言都必須以此為依歸，保持一致。

台灣不是拿來逗北京玩的逗貓棒

第四，華府對內必須在兩黨、行政與國會之間取得一致共識，就是不能拿台海問題作為激怒中國取悅選民的「得分點」，也不能把台灣當成美中關係的一個籌碼。無論民主或共和兩大黨，無論是行政當局還是參眾兩院國會，都必須認知到台海和平與戰爭的重要性，必須在這個問題上保持紀律。

最後，何瑞恩呼籲華府與北京及早重建溝通管道。他指出不管是1995-1996年間的台海飛彈危機，還是到2016年結束的歐巴馬政府時期，美中之間都有管道，不管是公開還是私底下的管道，可以坦承溝通釐清對方的意圖。何瑞恩認為這條管道從2016年之後斷絕至今，接下來幾年正是台海緊張局勢屢發的時刻，正需要緊急重建這樣的管道。