財劃法三讀過 主計長陳淑姿鬆口114年度可能採「雙軌制」

立法院三讀通過《財政收支劃分法》修法，預計地方將從中央多分走3,753億元。行政院主計長陳淑姿今（30）日表示，114年度總預算不會重編，但鬆口可能採取「雙軌制」，先照案執行正在審議的明年度預算案，也控管3,753億元，若沒有進一步結果就來調整預算。

立法院財政委員今日討論主題是「行政院表示：因財劃法修法，114年度總預算須重編」專題報告。

包括陳淑姿，以及財政部長莊翠雲都表示，114年度總預算沒有要重編，會先採取行政救濟，盤點可能受影響之處，主計總處、財政部會配合執行。但針對財劃法三讀後的下一步，兩位都沒有明言。

民進黨立委郭國文則表示，財劃法的下一步，關鍵字不外乎總預算是否「重編」，以及相關法令是否「重修」。重編是主計總處職責，重修就是財政部，除了財劃法，還有地方制度法。

但郭國文說，針對預算要不要重編一事，若中央政府編列預算都要先有施政方針，再有概算、再把預算送立院，費時至少8個月。陳淑姿也接著說，即便要刪減預算，也要和部會重新討論，確實有窒礙難行之處。

郭國文說，如今33個部會都已完成明年度預算的初步審議，因此，方案一就是讓總預算通過並照案執行；至於可能的行政救濟就是覆議、釋憲、公投，而這些程序大約要費時半年之久。

因此，郭國文表示，現在就採雙軌制，第一個是執行現在審查的明年度總預算並照案執行；第二，若釋憲失敗，就來砍預算，不過那時也差不多已年底了。因屬於不確定狀況，相當於編2種版本的預算。

郭國文也表示，除了中央有雙軌制預算；各地方政府也要編兩種預算；因為錢隨事轉，各地方政府突然多出了3,753億元預算，也要重提施政計劃並執行。

陳淑姿認同，要修正《地方制度法》將事權及責任下放地方，農保、勞保相關負擔也下放地方。

郭國文也表示，之前為了財劃法修法，財政部持續和22個地方政府溝通；如今雖然財劃法已三讀，財政部也要維持和地方政府溝通，不要放棄。或許有些地方政府還會說，我們不需要拿這麼多錢，拿到錢也不知怎麼規劃，也是窒礙難行。對此，莊翠雲則表示，「謝謝委員建議」。

另外，過去補助地方政府包括一般性補助款、計劃性補助款。郭國文表示，計劃性補助款由主計總處負責，這沒有太大問題，一般性補助款過去則是為了調節地方財政，優先補助縣市收支差短，如今各地方政府「錢都夠了」，是否就不必再編列一般性補助款了。對此，陳淑姿說，已計算出針對教育、社會、基本設施的重疊部分達1,042億元，剩下就只有差短補助。

至於不足部分是否舉債因應？莊翠雲則說，政府重視財政紀律，公債法也有舉債存量和流量上限的問題；中央也要有足夠的財政韌性來應對外在可能變化。