【一文看懂】《財劃法》吵什麼？中央、地方搶錢大戰　25年未竟之功

立法院本月開始進入《財政收支劃分》法修法新戰場，藍白黨團各自提出版本，盼在新國會中有機會讓躺了25年的財劃法進行大翻修，從中央政府口袋中撥出上千億到地方政府手中；執政黨則為避免粗糙修法，暫不會提出政院版或黨團版。只是，近年三任總統，政院共提出5個版本，都在各縣市分配擺不平的爭議中，不了了之，這塊財政大餅有沒有機會進行重分配，中央、地方到底在吵什麼？《太報》彙整報給讀者知。

首先，政府的收入主要來源，有八成來自你我繳的稅，五月繳稅季剛過，這些稅用到哪裡去？不能不知道。

政府稅收可以分成兩種，一是國稅（中央可支用的稅收）：包括關稅、所得稅、遺產及贈與稅、貨物稅、證券交易稅、期貨交易稅、營業稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅等9種。二是地方稅：包括地價稅、田賦、土地增值稅、房屋稅、契稅、使用牌照稅、娛樂稅、印花稅共8種。

國稅加上部分地方稅中的土地增值稅就是所謂的「中央統籌分配稅」，其中94%「普通統籌分配稅款」再依照比例，分配給各地方縣市；6%「特別統籌分配稅款」，支應地方政府緊急或其他重大事項所需。

目前統籌分配款分配比例，直轄市6都共拿到61.76%，其餘16縣市分配24%，8.24%分給鄉鎮市。但6都統籌款比例遠高於其他縣市，土地交易和工商稅收更不用說，都會型程是一定優於農業縣城市，「富市愈富、窮縣愈窮」的批評聲愈來愈大。

根據財政部規劃六都統籌分配情況，台北市603.15億元居冠，依序為新北市468.84億元、高雄市434.66億元、台中市387.07億元、桃園市303.61億元、台南市280.55億元。但若以人均來看，六都中最高是台北市，平均一人分得2萬4060元，依序為高雄市一人1萬5877元、台南市一人1萬5085元、台中市一人1萬3630元、桃園市一人1萬3144元，最低是新北市，一人僅分到1萬1622元。

非直轄市部分，雖然連江縣的統籌分配金額僅6.4億餘元，但因人口數少，平均每人可分得稅款高達4萬6050元，澎湖縣人均2萬7421元居次，台東縣2萬5887元第三，台北市排第四。

而新竹縣是唯一平均每人分配統籌稅款低於1萬元的縣市，僅9491元；彰化縣人均1萬593元全台次低、新北市倒數第三、宜蘭縣倒數第四。

這讓新北市長侯友宜直跳腳喊不公，盼能儘速修法解決新北經費捉襟見肘的困境。新竹縣長林思銘也不滿指出，竹縣稅收數一數二，但每人分得的統籌分配款敬陪末座，連1萬都不到，分配明顯不公，新竹縣民連二等公民都不如。

雖然連江縣的統籌稅款通知分配金額不到6.5億元，但因為人口數僅1萬4000多人，平均每人分配統籌稅款高達4萬6050元，冠居全台；人口數10萬7000多人的澎湖縣，人均可分2萬7421元，排名第二；台東縣則以人均2萬5887元居第三；第四名為台北市。

藍白再聯手要中央吐出上千億　縣市分配是難題

在這樣的情況下，國會開啟新的戰場，藍白繼續聯手，要將已逾25年沒有動過的《財政收支劃分法》來個大翻修，要從中央政府口袋裡分錢給地方政府。只是，餅就這麼大，怎麼分才公平，怎麼才不會又落入富者恆富、貧者愈貧的窘境。

國民黨版《財劃法》修正草案，要求中央釋出約15%的稅收，總金額逾5000億元給地方政府運用，至於分配方式，普通統籌分配款可分配款項11%，由22縣市均分，保障基本財政；可分配款項15%，按所得能力分配；可分配款項67%，按人口數比例分配。

民眾黨版主張統一課稅收入分成基礎，遺產及贈與稅22縣市皆為60%；擴大統籌分配稅款規模；提高各類稅收分成，土地增值稅全數歸地方；中央釋出的財源約3000億元。

扁、馬任內政院五度提修正版本　錢權下放有共識！地方想多收但少支終難成

過去25年，政院曾五度提出《財劃法》修正，各版本都同意中央多釋出財源，但也盼落實地方自治，收支自負，但地方政府都想多拿錢但不想多負擔支出，面對分配比例又各有意見，最終皆不了了之。《太報》整理過去五次政院版《財劃法》修法重點。

2002年因《財劃法》修正案覆議通過，為回應地方政府提高財政自主程度，政院提出修正草案，在「錢權下放」、「地方實質財源增加」、「各縣市財源只增不減」、「公式入法取代比例入法」四原則下，預計中央釋出財源400億元。但法案未完成委員會審查，屆期不連續。

2007年，第六屆立委時，行政院再度提出《財劃法》修正草案，內容與第五屆時版本大志相同，預計中央釋出財源約300億元。雖然這個版本順利完成初審，但多數法條都保留，送院會協商到屆期結束，都沒有機會達成共識。

2008年2月，第七屆立委就職開議後，行政院再將《財劃法》修正草案送進立院；但當年5月，政黨輪替，馬英九上任後，時任財政部長李述德與各縣市長商討，同意中央釋出財源963億元。

2010年1月撤回民進黨執政時期所提的版本，重新送新版《財劃法》，中央釋出982億元。當年年底，新北市、台中市、台南市、高雄市改制為直轄市。這個版本也完成初審，但隨著2012年大選將近，法案仍遭擱置未完成協商。

2013年第八屆立委，行政院再次送出《財劃法》修法版本，與上一版修法重點相同，中央預計釋出982億元，但本屆該修整草案未能完成初審。

2016年蔡英文執政，選前蔡英文雖提出應修《財劃法》，任內首位行政院長林全也提到，盼將《財劃法》修正成沒有「六都、非六都」的差別，藉此避免資源過度集中少數縣市，但一年多任期內沒有提出版本。

2017年接任閣揆的賴清德，也盼推動修法，財政部已研擬出修法版本，朝北市分配款數額不動，其他縣市分配款增加的方向，不過，因2018年底縣市長大選，時任總統的蔡英文有疑慮，只能喊卡，賴清德當時受訪也坦言，因縣市長選舉，政治面的問題不利於討論，待選後由新縣市首長代表的新民意彙整意見，再將行政院版的《財劃法》送立院審查。