美對台軍售交貨關鍵年 蘇紫雲籲台灣應把握時間強化國防

美國對台重大軍售，從2024年起將會有100套岸置型魚叉反艦飛彈發射系統，以及400枚改良版魚叉飛彈陸續開始交貨，還有M1A2T主力戰車也將會交貨38輛給台灣，為後續多個軍火大單交貨揭開序幕，而海軍今年底前也會成立新單位「制海飛彈指揮部」，強化整體岸防反艦作戰兵力。台美抓緊重大軍售關鍵年聯手補強戰力，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為，對於台灣整體防衛的重點，不止在於軍購武器到貨，今年將是國防改革重要的關鍵年，而且與其看中共2027年是否犯台，不如把握時間，努力強化國防實力，才能確保在2025年、2026年就能夠防衛台海安全。

美國為了強化台灣防衛能力，避免台海軍力過度向中國傾斜，先前美方同意售台的100套岸置型魚叉飛彈系統，包括400枚以機動發射車在陸地發射的RGM-84L-4魚叉Block II（U）飛彈，魚叉飛彈系統相關的設備自2024年起部分交裝，魚叉飛彈本體則自2025年起獲得。



事實上，台灣不只向美國採購岸置魚叉反艦飛彈系統，也在2022年通過「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算」共新台幣2369億5999萬7000元，採購包括雄二、雄二增程型與雄三等岸置反艦飛彈系統、野戰防空系統、陸基防空系統、無人攻擊載具系統、萬劍飛彈系統、雄昇飛彈系統、海軍高效能艦艇、海巡艦艇加裝戰時武器系統等項目，就是希望整體提升國軍的防衛戰力，尤其是針對中共想登陸台灣的作戰目標加以反制。

而為了在中共解放軍登陸船團搶灘登陸之前，就能擊潰大部分的登陸兵力，海軍特別強化具有長程打擊能力的岸置飛彈戰力，因此將於今年底之前，將原有的海鋒大隊擴編，成立「制海飛彈指揮部成立」，把戰力升級。

為因應雄二丶雄三以及增程雄三反艦飛彈持續量產及分批撥交部隊運用，加上向美國採購的100套岸置魚叉反艦飛彈系統丶400枚魚叉飛彈也將按期程交運台灣，整體戰力提升後，由於未來制海飛彈（反艦飛彈）的作戰部隊由現行的大隊編制，提升為「指揮部」層級，新成立的「海軍制海飛彈指揮部」，計畫於今年（2024年）底前完成，指揮部行政中心將設在雲林縣虎尾鎮。



由於外界評估中共2027年可能具備全面攻台戰力，尤其是正在強化登陸艦艇的建造，包括積極建造可以擔任氣墊登陸艇母艦的「075型兩棲攻擊艦」以第三艘航空母艦福建號。對於台海防衛的嚴峻挑戰，蘇紫雲強調，今年是台灣的國防改革關鍵的一年，希望在這兩年內整體提升防衛戰力，掌握台灣防衛台海的主動權。

有外媒在上週的國防部記者會中關切台灣魚叉飛彈交貨進度是否會延遲，引發軍事圈內討論，蘇紫雲表示，先前我國國防部已經表明，美方出售的岸置型魚叉飛彈將會如期交貨。另一方面，美國國防部先前在2023年已經成立 「老虎隊」（Tiger Team，或稱「老虎小組」）的任務編組，美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）並且向國會說明這個任務編組負責處理外國軍售和軍售交付延宕事宜，盡可能加速交付重要武器，而且「老虎隊」會逐周、逐月地討論，提供適合台灣所需的軍事能力。

蘇紫雲說，美國行政部門的「老虎隊」是為了加速對台灣軍售的日程，美國國防部整合各部會與各家廠商作業，來加速進行軍售的執行。



蘇紫雲也說，加上美國國會也出手，在已經由拜登總統簽署生效的美國《2024年國防授權法》（NDAA 2024）當中，國會也特別要求國防部與國務院，一定要如期交付已同意軍售的武器給台灣，尤其是針對增強台灣防衛能力的魚叉反艦飛彈，特別訂定條文第1306節（SEC. 1306），並要求美國政府應制定一項加速對台交付魚叉反艦飛彈的計畫。

至於外媒駐台資深記者關切魚叉飛彈交付進度，蘇紫雲認為，應該是想試探一下台灣國防部的訊息，也可能是因為從美國方面得到一些資訊，想要交叉比對，只是記者繁瑣的查證的工作一部分而已。但目前從波音公司等方面所得到的訊息顯示，魚叉飛彈稱產進度都正常。

而為了強化對海上目標的打擊能力，讓防衛戰力更完整，台灣軍方將在年底前成立「海軍制海飛彈指揮部」，對此，蘇紫雲分析，此舉有三層的意義，第一個是規模上的擴編，原來的海鋒大隊至少會擴編為兩個大隊，這是組織上的增加。

第二層是「局部海優」，因為成立「制海飛彈指揮部」，特別有意義，相對於海軍既有的「艦隊指揮部」統轄水面艦隊與水下兵力，制海飛彈指揮部等於是岸防兵力，所屬的機動飛彈發射車等裝備，與各個作戰區的戰力結合，就可以形成一個更有效的「局部海優」，來阻絕中共解放軍船團對台灣的進犯。

蘇紫雲也表示，成立「制海飛彈指揮部」第三層的意義是兵力與火力的部分，即使像是外媒所擔憂的美國出售的岸置型魚叉飛彈是否會如期交付，有任何狀況？由於台灣先前已經立法院通過的「海空特別預算」，而且國防部與中科院已經證實雄二、雄三等各型台灣自製反艦飛彈產量會增加，在此情況下，「制海飛彈指揮部」成立後發揮的戰略功能，大致上是不會受到影響的。



日前也有軍方人士向媒體透露，「海軍制海飛彈指揮部」其指揮部本部、也就是行政中心，將依原計畫設在雲林縣虎尾鎮。但基於地方民情反映，政府高層決定將虎尾指揮部任務單純化，指揮部本部各單位及官兵宿舍，僅單純作行政中心，反艦飛彈彈庫會設在適當地區，不會設在指揮部本部內。

對於制海飛彈指揮部行政中心設置在雲林虎尾，蘇紫雲表示，海軍可能就是以過去舊的虎尾空軍基地部分軍方用地轉用，妥善利用既有公有土地與設施。蘇紫雲分析，這與美軍不少軍事基地營區這幾年的轉用有異曲同工之妙。因為這樣轉用軍事用地與設施，可以節省一些硬體設備的重複投資，另一點當然是土地的取得。至於這營區是海軍制海指揮部專用，或者是與其他軍種共用，問題並不大。

蘇紫雲進一步表示，由於在雲林虎尾的「制海飛彈指揮部」營區，只是作為高司行政單位的所在，真正的兵力是分散在各個作戰區之下，所以會併用其他的營區，這樣的分散部署的優點有兩個，一是接近用兵的處所，另外也分散部署配置，有利於戰力保存，蘇紫雲認為這樣部署基本上沒有問題。

此外，日前也有媒體報導誤指國軍營區為了配合綠能政策特別加蓋棚架，以大量裝設太陽能板，還稱「裝了太陽能光電板會成為標靶」，蘇紫雲對此表示，其實是不會的，因為以美國奈里斯空軍基地、胡德堡陸軍基地等，這兩個美軍標誌性的重要軍事基地都有裝設太陽能光電板。蘇紫雲也指出，美國陸軍野戰部隊也配發折疊式的太陽能光電板，這都是證明，包括未來的海軍「制海飛彈指揮部」等營區，若是在屋頂裝設太陽能板，應該不會有太大問題的。

蘇紫雲也表示，即使是戰時有安全顧慮，可以將帆布或是偽裝網等放到太陽能板上面去，就可以改變外貌，這影響幾乎是微乎其微。更何況現代這種固定的行政目標，都早就用數位座標GPS標定的，外觀不是主要重點。反而軍事基地裝置太陽能光電板可以提高韌性。



當然，制海作戰，除了射程達到60公里甚至100公里外的魚叉飛彈以及雄二增程型、雄三超音速反艦飛彈之外，近岸以及灘頭的反登陸作戰也是重要的一環，因此各作戰區的岸防火力配置的主力戰車是重要的一環。根據規劃，美國出售給台灣的M1A2T艾布蘭（Abrams）主力戰車（Main Battle Tank），今年（2024年）將會交付38輛給台灣陸軍，將進一步提升反登陸火力。

蘇紫雲分析，第一批38輛M1A2T主力戰車，初步會逐步替代近來已經較為老舊的國造CM11（又稱M48H）勇虎式主力戰車與CM12（M48A3改良射控系統）主力戰車，可能會有兩個營先進行逐步替代，但應該不會是全面一次換掉。

蘇紫雲表示，因為CM12比較老舊，包括車體仍是M48A3，陸軍應該用新接受的M1A2T替換掉優先汰換CM12。而現有的主力戰車M60A3升級將會持續進行，保留在作戰部隊中。



蘇紫雲分析，這主要考量是，台灣面對中國解放軍空降或是兩棲登陸的兵力，其登岸的主力戰車數量不會那麼多，所以台灣已經是重複配置反戰車能量了，包括標槍反裝甲飛彈、拖式反裝甲飛彈等共3500枚，可以讓解放軍「吃飽」了。即使登陸上來的共軍主力戰車，台灣擁有的M1A2T可以輕易的將它們「KO」掉，或者採用地獄火（Hell Fire）飛彈也都足夠。

因此，蘇紫雲分析，以其自身的觀察，今年美方交付的M1A2T主力戰車，應該是台灣陸軍接收後，裝甲部隊逐批現代化的第一批而已。



蘇紫雲進一步表示，參考南韓為例，國產自製的K2跟黑豹戰車都已經可以外銷出口，但南韓國軍並未把其比較老舊的M48A5給全數汰除掉，甚至還保留將近400輛在南韓陸軍服役，其思考是在面對敵人北韓的主力戰車時，用反戰車飛彈等火力消耗掉一部分，而比較老的型號的戰車，對付步兵與輕裝甲車輛時還是很具有優勢，這是未來台灣陸軍可以整體思考的部分。

由於外界對於2027年中國解放軍具有全面攻台能力相當關切，因此，對於美國售台武器交付進度都高度關切。不過，蘇紫雲倒是認為，今年對於台灣的國防改革會是另一個重要的里程碑，應該是觀念與制度上的調整。

蘇紫雲表示，蔡英文總統推動國防改革，以一位女生來說，她比許多男生還要更有「guts」，包括國造潛艦「說造就造」，首艘原型艦海鯤號2020月11月才開工，2023年9月就舉行下水暨命名典禮，「3年內搞出來，真的了不起。」



蘇紫雲也說，接著就是蔡英文總統宣布義務役兵役回復1年，這些觀念上的溝通才是最難的，而蔡英文總統任內完成了台灣的國防改革第一個里程碑。

蘇紫雲進一步表示，接下來國防改革的第二個里程碑應該就是從今年開始，因為國造潛艦首艘原型艦海鯤號很有機會在今年進行海試（sea trial），接著就是完成作戰測評後，列入作戰序列。加上其他新購武器逐步到貨， M1A2T主力戰車今年起開始交貨，可以大幅提高部隊士氣；再加上海空特別預算，中科院員工「賣肝」拼全力加速生產，反艦飛彈與防空飛彈數量也會快速提高，這樣可讓台灣有機會，在面對2025年或2026年來自中國的武力威脅時，台灣可以成功的防衛自身的安全。

蘇紫雲認為，與其關切中國設定的2027年，美國川普當選後，中國會不會進一步威脅台灣，倒是還好，最重要的還是把握時間，真正認真強化自己國家的防衛能力，因為這是掌握在自己手裡的。有實力才能夠嚇阻敵人，維持和平，同時也能提高外交「話語權」，與其太過於關注北京或是華盛頓，不如關注我們自己。