陳宗巖：賴侯柯兩岸政策差異─台灣走向世界vs.與中國的距離

在12月30日的總統選舉電視辯論會上，三位總統候選人對台灣的外交與兩岸關係發表了重要見解。以談話文字內容的量來衡量，民進黨候選人賴清德在開場申論中，對該議題的關注度約為31%，而國民黨候選人侯友宜約為15%，民眾黨候選人柯文哲約為12%。若總計辯論全場內容，賴的關注比重達41%，侯為29%，柯為33%。在辯論前，三名候選人在三場政見發表會中對該議題的政見比重分別約為賴18%、侯13%、柯13%。

從量來看，執政黨候選人對台灣國家安全利益更為關注，或許是因為過去8年執政黨在國際外交上取得了重要進展，連在野的柯在辯論中也表示「支持小英的外交路線」，這使得賴團隊希望強調這些成就來贏得民眾的支持。相對地，針對這個議題，在野黨候選人的關注度稍低，可能是因為整體政策方向與執政黨的差異有限。此外，過度批評民進黨執政時的兩岸關係，可能反被視為支持中共的立場，對選情帶來負面影響。

憲法、國家認同和兩岸立場的交鋒

在政見會和辯論中，三位候選人都針對彼此在憲法、國家認同和兩岸地位上的立場展開了激烈的批評攻勢。賴在兩岸關係上採取主動，指出中國對台灣的武力威脅、介入台灣選舉、濫用貿易壁壘懲罰台灣等不當行為，並質疑柯接受「兩岸一家親」，以及侯主張「九二共識」，都是遵從一個中國原則，抨擊如何能幻想這樣的中國會對台灣展現善意。在野的柯和侯則集中攻擊賴過去鮮明的「台獨」立場，批評民進黨「台獨黨綱」以及執政時期與中國零互動。值得一提的是，柯在政見會時更加碼批評國民黨的「統一黨章」，以及侯友宜公開接受「九二共識」，但在辯論中卻放過侯。

痛打這些議題容易讓選民因候選人「換位子換腦袋」的反覆無常感到厭惡，但台灣在國際地位上面臨極為複雜的情勢，國際與國內政治變化迅速，這使得每個政黨和候選人難以保持跨越時空一貫的立場。賴從過去自稱「務實的台獨工作者」，轉變為「務實的工作者」；柯文哲從原本的「墨綠」立場轉向「兩岸一家親」；而侯友宜的立場相對模糊，但卻有更大的立場變動彈性。

對選民而言，不需期待候選人是言行合一的聖人。在台灣現行的自由民主制度下，極端立場的政治人物往往需要修正立場朝向中間，以迎合多數選民的觀點。無論誰當選，也不可能因意識形態而不顧一切、不計成本地推動台獨或統一，這是民主機制很自然地調控，也是為何我們應該信任民主制度，而非期待聖人在世。因此，比起檢視過去和現在立場一致性的機率，更重要的是理性評估誰能更為務實地領導台灣，在國家安全和經濟發展之間，取得最有利於台灣國家利益的立場。

與中國最好的距離

三位候選人除了批評對手外，也就外交和兩岸議題提出了各自的立場。賴清德將延續蔡政府的路線，強調台灣自身利益優先，發展民主國家的外交關係至關重要，這條路不應過度受中國牽制，台灣應由世界走向中國；相反地，國民黨候選人侯友宜質疑「小英路線那麼好，為什麼失去了9個邦交國？」，並強調兩岸間的「不溝通、不對話、不交流」，隱含台灣應該首先緩解兩岸關係，才能積極發展對外關係，國民黨副總統參選人趙少康在副總統辯論會中更提到「大陸政策是外交政策的上位政策」，這是馬政府時期由中國走向世界的思維；民眾黨候選人柯文哲雖然支持蔡政府的外交路線，但仍提出透過「兩岸一家親」保有相互善意。

這三位候選人表明的立場，可歸納為台灣走向國際舞台需與中國保持多少距離。以距離遠近來看，侯最近，柯次之，賴最遠。確實，台灣在發展對外關係時需要考慮中國的因素，以調控兩岸情勢的穩定，但過度遷就甚或扈從中國，恐怕將使台灣逐漸喪失獨立自主的國家利益核心。

首先，台灣整體對外關係發展所擁有的資源是有限的。若過度將重點放在拉近與中國的距離，必然會削減對於其他重要國家以及新南向政策國家的資源投入，這將對台灣以及各國正試圖分散地緣政治風險的佈局，產生不利的影響。

第二，過度重視中國的立場或寄望於中國的善意，即使能夠維持甚至增加幾個邦交國的數量，或在中國條件允許下，有條件地參與國際組織，但台灣對印太國家的戰略和外交政策，勢必受到中國的干預，甚或直接下指導棋，這將是因小失大之格局，台灣將失去戰略和外交發展的自主權，不利於維護台灣的國家生存。

抗衡中國影響的現實對策

第三，若過度討好中國以求經濟發展，可能陷入歐美國家過去過度樂觀，現在卻得因國家安全考量而對中國「去風險化」的窘境。柯主席在辯論時說「太陽花學運是反黑箱，不是反服貿」是不精確的說法，太陽花學運既是反對黑箱作業，也是反對服貿協議本身，後者甚至是發動社會抗爭的根基。民眾更為擔憂的是兩岸市場過度融合，將危及台灣的經濟、民主和國家安全。反對黑箱作業僅是引爆的導火線，正是因為馬政府受到推動與深化ECFA的上位壓力，才引發了立法院的秘密審查，試圖迴避台灣民意的質疑。不論何人未來要推動ECFA後續，即便沒有黑箱，依舊將造成台灣社會內部的動盪。

第四，民進黨政府執政，兩岸表面上不交流，但中國私下仍利用各種資源和旁門左道，企圖介入台灣的經濟和政治，中資侵入台灣各行各業的案例比比皆是。即使「九二共識」或「兩岸一家親」能在短期內緩解兩岸關係，但若台灣長期過度依賴中國政府、中國資本與貿易，可能導致在中國的掌控下成為北京的禁臠。在這種失衡的兩岸關係下，台灣難以擁有獨立自主的能力，足以抵禦中國的政治干預與軍事威脅。

最後，若中國無法實現民主化，若台灣社會仍要堅守主權獨立和民主自由的制度與生活方式，就不應將兩岸關係視為上位政策，也不應天真地將中國善意視為萬靈丹。未來政府應更為現實地直接走向世界，將更多資源投入與重要民主國家間的實質政治和戰略關係。台灣與中國實力差距甚大，唯有提升自我實力，並成為全球民主聯盟的一員，才能有效嚇阻中國的威脅並維護台灣的現狀。這才是台灣在不久的將來，最安全且最為務實的對外方針。

＊作者為國立中山大學社會科學院副院長