BBC：美國想在中國後花園重塑聯盟　「花兒們」願意嗎？

美國總統拜登本週末將赴柬埔寨，參加東南亞國協（ASEAN）年度峰會，成為自2017年以來首位參與東南亞國協峰會的美國領袖。拜登去年透過視訊出席，然後訪問了印尼。隨著中國強硬的外交影響力覆蓋東南亞，美國正試圖重返這個地區；然而，東南亞某程度上已成為中國後花園，美國想要摘走幾枝花，並不容易。

英國廣播公司（BBC）11日報導，拜登將於本月15日將赴印尼峇厘島參加二十國集團（G20）峰會，並將與中國國家主席習近平在峰會前一天會面。拜登上任後與習近平曾5度通話，這將是兩人首度面對面。此時此刻，美國的外交環境比過去更危險。 

東南亞國協曾經被認為是亞太地緣的重要一環，然而在逐漸兩極化的世界，它也難以保持地位。東南亞國協將自己營造成和平中立的區域，10國成員尋求共識，避免互相指摘，對於接觸不同勢力抱持著開放的心態。整合東南亞國協的秘書處權力單薄、缺乏要求成員國執行國協決策的約束力，反映出其默許成員與各大勢力往來的立場。

在美國仍主宰國際舞台、貿易發展居全球之冠時，東南亞國協那種自保的方式還行得通。不過2000年代初期，狀況出現改變：美國的注意力轉向中東，同時中國打進全球市場，影響力日漸茁壯。

中國前領導人鄧小平主張「韜光養晦」，累積了力量的中國開始在東南亞展開「魅力攻勢」，與東南亞拉近了關係。不過，在習近平掌權10年後，中國已經不再隱藏自己的力量。

中國先拉東南亞小國

近十年來，中國佔領南海島礁、建造軍事基地，與對於這些島礁的主權聲索國發生衝突，與越南和菲律賓的衝突最為直接。東南亞國協試圖讓中國接受在爭議區域制定「行為準則」，但沒有成功，中國擱置不理，也無視國際法院2016年的仲裁。

中國在湄公河上游築大壩，影響中下游的緬甸、寮國、泰國、柬埔寨、越南。對於這個爭議，中國也迴避處理。

雖然屢屢被占便宜，處於弱勢的東南亞國協也束手無策。中國在經濟上的重要性、在軍事上的壯大，很少有國家敢公然與之對抗。就連43年前才與中國打過仗、反中情緒高漲的越南，執政的越南共產黨對中國也無法太強勢，採取了謹慎態度。中越交界長，中國是越南最大貿易夥伴，是推動越南出口的重要供應鏈。

中國選擇攏絡寮國、柬埔寨這些較小的國家，有效破壞東南亞國協的團結。這些國家現在非常仰賴中國的「慷慨」，說是附庸國也不為過。這個狀況早在2012年就已出現，當時柬埔寨是東南亞國協輪值主席，卻擋下了一份譴責中國在南海行徑的聲明文。

對忽冷忽熱的美國也不抱幻想

BBC指出，雖然東南亞國家對中國心有猜忌，對美國聽起來是個好消息，但實際上東南亞對美國也不再有所幻想。

東南亞國家認為，美國是個不可靠的夥伴，過度醉心於人權和民主。1997年亞洲金融危機後，美國強迫東南亞接受嚴峻、不受歡迎的經濟措施；2001年911恐攻後，美國時任總統小布希專注於反恐戰爭，美國幾乎放下了東南亞；歐巴馬時期又說要轉向亞洲，到了川普又開始打壓他所謂的「亞洲不公平貿易行為」。

美國與日本、印度、澳洲組建「四方安全會談」（Quad），削弱了東南亞的重要性，讓東南亞感覺被夾在兩大陣營之間。美國想在亞洲挑戰中國的意圖，也讓東南亞惴惴不安，因為他們絕對會因此損失慘重。

美國對東南亞態度一變再變，唯一不變的是：沒有任何一屆政府有意與他們簽署自由貿易協定。東南亞可能是全世界最仰賴貿易的地區，美國這種立場肯定會影響與東南亞的關係。

相較之下，與中國的合作關係，讓東南亞得以和中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭串聯成全世界最大的貿易區塊。即使是東南亞最大、外交政策最提防中國的印尼，在總統佐科威（Joko Widodo）領導下，也向中國尋求投資、貸款和技術。

意識到東南亞還願意盡可能和其他勢力往來、不排斥作為制衡中國的一員，美國可以稍微放下心中大石。而且，中國與東南亞國家的關係再好，軍事上的結盟也不可能像美國和日本、澳洲那麼緊密。

然而，所有東南亞國協成員，或多或少都已經承認中國終將成為該地區的主導力量，在自身利益受到威脅時不願讓步。拜登要面對的課題是：美國此刻才要在中國的後花園重新塑造同盟關係，會否為時已晚？