【深度報導】圖書經銷商遭罰百萬背後　揭台灣出版業「弱勢對弱勢」悲歌

8家圖書經銷商日前因被認定違反《公平交易法》聯合行為，遭公平交易委員會裁罰共計百萬罰鍰。對於看似伸張正義的結果，出版業界卻出現不少抱屈聲浪，到底這樁從圖書免徵營業稅制度衍生而來的紛爭，為何最後會成為業界口中的「弱勢卻被處罰」？而背後同樣處於弱勢的獨立書店，甚至同在一條船上的出版社，又該如何尋找出路？

10月的最後一週，出版產業罕見地躍上財經新聞版面。公平交易委員會於10月23日決議，聯合發行等8家圖書經銷商在圖書免徵營業稅新制上路後，聯合維持交易折扣，限制與下游通路交易條件，違反《公平交易法》禁止聯合行為的規定，並裁處其中4家廠商，聯合發行80萬元、大和書報圖書20萬元、楨彥及紅螞蟻圖書各10萬元。

然而不少出版界人士對此直呼無奈，時報出版董事長趙政岷便表示，依法不能有聯合行為，「但他們也不算是巨獸或強勢」，8家加起來大概佔整體市場的2-3成，因為大型連鎖書店、網路書店大多直接跟出版社往來，經銷商主要面對小型書店，但台灣小型出版社、書店數量多，才看起來家數眾多。

根據財政部統計，2023年時台灣登記為書籍、雜誌零售業的營利事業高達2088家。

時報出版董事長趙政岷。資料照，陳品佑攝。

趙政岷指出，公平會看合作的書店家數多，就認為他們在市場上的佔比高，這其實有問題，如此算法並不公平，其實像是「弱勢被懲罰」，而這件事情其實凸顯，出版業從上中下游都是弱勢者的集合，「而這些弱勢其實必須被整體照顧。」

其實，這8家經銷商中的吳氏圖書已宣布在今年10月31日結束營業，其過去曾代理劉墉、羅蘭等暢銷作家作品，如今仍宣布因時代趨勢改變而畫下休止符。


究竟這樁業內人士口中的「弱勢受難」事件為何會發生？其實背後可說是誤會一場。

免稅制度提前上陣　重重誤會竟釀公平會開鍘

2020年4月23日的世界閱讀日上，文化部宣布已與財政部達成共識，將透過修改「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」，讓圖書出版品在2021年年中免去5%營業稅，然而後來，免稅新制提早於2021年3月上路，為此出版公協會代文化部邀集上中下游，於1月19日在文化部南海路辦公室召開會議商討因應措施。

中華民國出版公會全聯會理事長吳政鴻回憶，當初主要討論的就是收銀與帳務系統如何變更，以及如何跟各自的上下游告知此事，當時出版社決定各自寄發通知，而中盤的經銷商則認為大家一起通知就好，「有點像是用一個公版，由公協會統一對外發訊息，因為怕各自去的話會有差異，書店的解讀可能會不同。」



會議結束後，業者開始陸續通知，但邊譜書店老闆廖英良以及獨立書店文化協會卻在該年2月發文，表示經銷商聯合通知圖書進價將由原價的7折改為735折，批評形同變相漲價，不過亦有其他出版人不同意，指出若合約是「稅外加」，也就是進價為「7折+5%」，便必須維持和原來加上稅時相同的折扣數，否則反而會讓上游收入減少。

而文化部後來為此又再召開協調會，但會中無法獲得共識，新制則在照規劃3月上路，產業各便按照此運作。

據了解，後來2023年時有不滿經銷商折扣的書店業者，找上公平會投訴。該業者最初其實是投訴經銷商給予小型、獨立書店的進貨價格，遠高於給予電商平台的價格，並未談及聯合行為，而公平會後來調查此事，意外調出經銷商2021年時的聯合通知，並在調查、約談各業者後，認為此事違反《公平交易法》聯合行為規定並開罰。



這當然與檢舉者抗議的折扣問題相去甚遠。資誠會計師事務所稅法部副總經理王敏惠分析，裁罰的重點是聯合行為，而非是漲價，稅款要幾折是買賣雙方的問題，「就像房租要不要含水電，都是商業條款」，但聯合行為只要有跡象就會有問題。她舉例，多年前超商咖啡曾經分散在一段期間內漲價，但後來也遭公平會裁罰，只要有跡象就可能遭罰。

電商折扣戰擠壓生存空間　小型書店長期居弱勢

這起陰錯陽差的開罰事件，背後其實反映出小型、獨立書店長期以來在出版產業中的弱勢地位，也是導火線之一。


資深出版人羅玫玲便表示，這背後反映的其實是長期議價能力不均衡，可以看到面對進價折扣調整，並非所有通路端都反彈，深層理由就是台灣圖書產業長期對大、小通路給予的折扣差異過大，但像日本不管通路大小，進價一律維持78折，或美國出版集團Simon＆Schuster的進貨價格一律公開，若特殊狀況才會有5-10%的差異，但台灣大通路長期以來進貨折扣遠優於小型書店，情況尤其在電商平台加入、開打折扣戰後更為惡化。

2020年雙11促銷活動期間，電商平台MOMO祭出全館超過8萬種圖書商品66折促銷，引起獨立書店全面抗議。而在去（2023）年3月8日，網路書店博客來則推出「三八女神節」活動，多檔暢銷書65折、66折促銷，儘管博客來表示是自行吸收價差，但因未事先知會出版社，更造成出版端也大串連抗議；電商售價比獨立書店進價還低的情況，已經多次引起出版界擔憂。

不同通路間的進貨折扣不同，在出版業間過去數次引起爭論。圖為示意圖，廖瑞祥攝。

羅玫玲認為，儘管後來在文化部介入協調後，折扣戰稍微放緩，但小型書店長期以來面臨沒被善待的感受，這是產業問題，必須予以重視，「而為什麼要在意小通路？因為文化產業講求多元性，小通路可以提供圖書詮釋的多樣性，更因為它們整體的營業額小，不到書市的1%，產業上中游的讓折對其利潤的影響有限。」

廖英良接受《太報》採訪時也強調，其實不只是免稅5%如何分配問題，「是整個批價狀況該要調整」，儘管獨立書店的市佔率只有1%，但他認為獨立書店的市佔不是一開始就低，而是因為電商通路的折扣戰排擠，才導致惡性循環。

事實上，文化部當初修訂辦法時訂有但書，免稅制度以5年為期，並可延長一次。小寫出版、小小書店負責人劉虹風便指出，就她所知其實很少出版社有因為免稅而做出退折，也就是降低賣給經銷商的價格，上游沒有調整，中盤自然也沒有空間，而關鍵就是因為這個5年期限，期滿後是否會延續仍是未知數，假若因此就調降折扣，之後要漲回來一定遭遇反彈，大家也只好先維持原先交易條件，呼籲應該將免稅制常態化。


圖書免稅制度如今上路已經過3年半。資料照，廖瑞祥攝。

免稅5年期限將屆　出版人喊話同業「先坐下來談」

如今，免稅新制距離2021年3月已經過了大約3年半時間，此刻面臨紛擾，業內也認為正是更進一步檢討的契機。趙政岷便表示，當然希望政策延續，但希望這次更能提早至少1年、半年讓業界知道，「不要最後一刻才決定要不要」，而進一步來說，目前僅是以文化部辦法處理，未來更希望能夠法制化成為常態。

羅玫玲則語重心長地表示，出版產業過去缺乏良好業內溝通機制，因為缺乏內部刊物和公協會的積極作為，導致長期以來缺乏平台交流產業內部訊息跟共識，而在此次風波後，她認為不管是文化部召集或產業內部自行發起，總之上中下游各環節應該聚集起來，討論各自在免稅後的情況如何、是否需要改善等細節。

她也認為，公平會看待圖書產業的觀念脫離產業現實，圖書是能夠當帶路雞的行銷工具，同時面臨最大的數位衝擊，所以看待圖書產業不能只用自由經濟、保護消費者的角度來看，而產業端也要多跟公平會討論、交流；此外，台灣的小型經銷商已經陸續關門，小書店的交易條件又差，在極度艱困的情況下，同業間內部要多溝通解決，看能否達成更多共識。

出版界人士呼籲，如今更需要產業界內部對話。資料照，廖瑞祥攝。

對此，文化部則表示，有關本次公平會處分，文化部身為圖書出版產業主管機關，將持續與該會溝通協調，並說明圖書出版產業現況與困境、圖書免稅政策以及文化事業的特性等，盡力提供出版業者相關協助。

據了解，今年不論實體、線上出版業者都明顯感受到買氣減弱、銷售額銳減，本已積弱的圖書產業更加受創，就連大型出版集團若無5%免稅，都將呈現虧損，面臨越趨嚴峻的情勢，近年來出版業界開始有集結之勢，但能否有效地扭轉劣勢，還需要公私部門之間更多努力。


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