台馬海纜屢斷線影響通訊！6年29起事故無法可罰　政院將修法訂賠償機制

連接馬祖的台馬海纜今年2月上旬分別發生兩次斷纜事件，嚴重影響馬祖民眾的通訊，由於六年來斷纜事故均無人受罰，國外專家認為這次兩條全斷恐非巧合，立委提議應研擬究責賠償機制，政院允諾將跨部會協商，一個月內提出修法因應。

中華電信雖已提前在3月6日完成台馬微波系統擴建工程，但由於海纜船仍未抵台搶修，馬祖通訊尚未完全恢復正常。

民進黨立委洪申翰昨（3/10）質詢時表示，從2017年以來，台馬海纜共發生29起中斷事件，包括2月份兩起，最近3月1日又發生一次，原因都是被中國貨船、漁船勾斷纜線。洪申翰強調，目前看來斷纜事件已非偶發，應該要進行相關究責和賠償機制。

依據《電信管理法》第72條，損壞海纜登陸站、國際交換機房或衛星通信中心，致生公共危險者，處三年以上十年以下有期徒刑。若因過失犯前項之罪者，處六月以下有期徒刑、拘役或科新臺幣二十萬元以下罰金。

但截至目前為止，針對六年來發生的29起斷纜事件，並沒有任何人被開罰。對此，NCC主委陳耀祥表示，依據目前《電信管理法》第72條規定，損壞範圍並沒有包括海纜線本身。

因此，洪申翰促請修法，才能針對不斷重複的斷纜現象究責。行政院長陳建仁也認為應該檢討法規、進行修法和相關罰則，才能有效嚇阻。接下來會請政委羅秉成進行跨部會協商，並於1個月內研擬修正條文、送交立院審查。

國外專家：台馬斷纜並非巧合

不過，《外交政策》（Foreign Policy）專欄作家布勞（Elisabeth Braw）近期在雜誌刊登文章表示，「海底電纜受損並不罕見，但接連失去兩條電纜，若非運氣真的非常差，就是很可能並非巧合。目前看起來是北京針對性的騷擾，或是準備切斷全台通訊的演習行動。現在北京正在觀察馬祖居民如何因應這項生存障礙，以及如何設法與台灣本島聯繫。」

回顧國際電纜保護委員會ICPC（International Cable Protection Committee）每年通報100至200條電纜受損案例，只有50至100例涉及漁船，其餘則為營造或其他活動所致；換言之，連結馬祖的電纜受損事件頻繁發生，已是不成比例的狀況。

洪申翰也引述《華爾街日報》指稱，有軍事分析家認為，一旦台海爆發衝突，中國初期恐將以這些海底電纜為目標來破壞。美國專家已從國安層次來看台馬海纜中斷問題，因此，洪申翰促請陳建仁把海纜中斷事件升級到國安層次來處理，並將台馬海纜視為國家關鍵基礎設施。洪申翰強調，若台馬海纜被列入之後，就能建立橫向與縱向通報機制，同時建立告警機制，在發生危機或緊急狀況時，即時向民眾提出告警，地方政府也能在平時進行防護演練。但因為目前台馬海纜屬於國內海纜，因此沒有被列為國家關鍵基礎設施。

數位發展部部長唐鳳表示，台馬通訊可從三個部分來加強，首先是台馬海纜，第二是微波備援通訊，第三則是衛星通訊。倘若把微波擴容到跟海纜一樣寬，就會徹底解決馬祖通訊問題。唐鳳強調，同時規劃兩三組備援方案，對馬祖的通訊影響就會降低，但目前備援方案確實還未達到應有量能。

陳建仁表示，目前數位部已規劃1.4億預算，來加強馬祖微波通訊，並增建台馬四號海纜，預計在2025年完成。若確定符合法條定義，也會請數位部盡快研擬將國內海纜列入國家關鍵基礎設施。