【師資困境2-2】鄉鎮搶人不敵都會區　代理教師權益「一國多制」如何拉大城鄉落差？

過去，代理教師除了一年一聘之外，大多更只有10個月的聘期，也就是說，暑假的2個月沒有薪水、沒有勞健保，直到去年（2022）底立法院通過提案，全國自今年（2023）8月起須給予代理教師完整聘期、12個月薪資，才終於告別了2個月空窗期。但這只是第一步，對全國代理教師工會理事長黃湘仙來說，要爭取的還遠不僅如此。

職前年資不採計　代理教師提釋憲

代理教師的另一個憂愁就是年資無法累計，目前全國除了台北市、金門縣以外，大多縣市在敘薪時，都不採計代理教師過去的年資，也就是說，假若今天一名教師在某校代理了3年，之後因故轉到另一校時，一切都要從0開始，從最低的敘薪標準重新計算。

這個問題，不僅監察委員、立法委員都表達關切，如今也將進入《憲法》層級討論。

曾在新北市華僑高中、石碇高中各擔任1年代理教師的張凱翔，在2017年時錄取中和高中的代理教師，當時他繳交過去2年的證明，希望能按照年資以第22級275薪點敘薪，但中和高中以新北市規定計算，仍僅能以第24級245薪點敘薪。

對此張凱翔提出申訴、行政訴訟都遭駁回後，於是在2019年提釋憲申請，主張目前《教師待遇條例》未將代理教師納入，違反《憲法》保障之平等原則、人民工作權等，幾經往返補件後，憲法法庭於今年1月正式受理。黃湘仙期待表示，這確實是突破的一個途徑。

無證教師人數多　缺乏進修管道恐遭「卡死」

待遇拉平之外，代理教師工會的另一項訴求，則是希望讓現場「半路出家」的代課老師們，有機會拿到教師證。

過去教師甄試若無合格者或無人應考，第三次招考（俗稱三招）之後，便不需有教師證，僅需有大學相關科系畢業便可應試。這般情景尤其在離島、偏鄉容易出現，甚至近來就連都會地區也開始出現相關情形，如在國中教生活科技、資訊課的教師，去年就連不少新北市學校也一位難求，教育界評估這些教師是衡量教師勞動條件後，轉往科技業發展。

在此情況下，黃湘仙主張也應該給代理教師進修權利。她強調，如今現場有不少老師是三招後錄取的，儘管不是師培教育出身，但對教育有熱誠，但他們想轉為正式教師就得考到教師證，然而考教師證要先上過師培課程，這些課多是開在平日週間，如果沒有給予公假進修的話，他們根本無暇進修，「如果無法去進修，他等於變相一輩子卡在那裡無法脫身。」

鄉鎮搶人不敵都會區　「教育如何彌補家庭不足？」

設法拉齊各地教師權益，受益的不只是老師本身，更還關係到城鄉教育資源的分布。

全國教師工會總聯合會文宣部主任羅德水便表示，勞動條件不穩定會產生磁吸效應，如台北市的代理教師，過去雖然初聘只有11月聘期，但因為可以採計過往年資，加上續聘就會給完整聘期，因此成為北部教師首選，如果一個老師同時考上台北跟宜蘭的代理職缺，通常一定是去台北，那宜蘭的職缺就會出現空缺，「下面的縣市搶不過人，就只能再開二招、三招。」

面對眼前各地的權益落差，黃湘仙正感到擔憂。來自南投的她，從小體會在地教育資源的不足，假若未來代理教師的勞動權益仍有城鄉落差，她擔心在地教育資源恐會更加弱勢，當地小孩的家庭背景通常都較都會差，「我們都說學校教育是彌補家庭教育的不足，但如果老師每年都在換人呢？」

事實上，在今年各縣市跟進完整聘期前，澎湖縣早在去年5月便實施完整聘期。曾於七美國中任教的黃湘仙當時看在眼裡，只覺得同樣離島偏鄉，「其實要的話都做得到，對教育有沒有心都看得出來。」

其實不乏有人質疑，督促教育局處開出專任職缺、降低代理教師的比例就好，為何還要給代理教師更好的待遇？但黃湘仙認為，當代理教師的人，最終終點都是要考上正式教師，然而在終點之前的過程，代理教師們一樣在教學上付出心力，這些權益跟資源都不該被剝奪。

尤其20年前，全台有3萬名大學生就讀教育科系，如今只剩下約1.8萬人，各地師專改制的大學，更已經開始面對招生缺額。對此，黃湘仙更呼籲，下一代已經越來越不願意投入教育產業，學校裡年輕教師也越來越少，少子化的結果不只學生減少，未來就連教師都可能出現斷層，「政府跟教育現場的長官都該思考，怎麼讓年輕人選擇從事教育，更思考教育人力要怎麼調整。」