就業金卡加特定人才許可僅吸引1萬人次專業人才 台灣需要的是量還是質？

為吸引外國高階人才來台工作，國發會5年來力推就業金卡，但實際核發人次為6,703人次，還得加上特定專業人才聘僱許可才能達到1萬人次，而人才實際就業單位以外商居冠，國內公司次之；問卷調查科技產業任職者多，但實際領卡人多分布在經濟領域，不禁讓人想問，就業金卡攬才是否符合國內所需？學者認為，政府已經鬆綁法規環境，攬才責任交給企業，與其宣導金卡數量，不如去了解如何提升外籍人才對台灣產業的貢獻。

為了延攬外國高階、專業人才到台灣工作，甚至讓他們「扎根台灣」，國家發展委員會在2018年2月施行《外國專業人才延攬及僱用法》，提供就業金卡、租稅減免、永久居留條件放寬等優惠，接著在2021年5月又加碼提供在台生活、子女教育及對接產業發展，希望從工作到生活一條龍專案服務，希望能留住更多人才。

只是觀察國發會的統計數字，以及就業金卡帶來的實質效益，就業金卡是否真有其必要性？抑或吸引到台灣真正需要的人才嗎？

國發會在今年1月31日宣布，外國特定專業人才（含就業金卡及特定專業人才聘僱許可）累計許可已達9,976人次，加計去年12月就業金卡核發220人次，外國特定專業人才許可已突破1萬人次。

依照國發會提供的數據，若從施行時間來計算，就業金卡發行5年來，實際核發情形為6,703人次，包含特定專業人才聘僱許可才會達到前述的1萬人次，但國發會訂定了一個高目標，到2030年延攬一般外國專業人才、外國特定專業人才合計達10萬人。

若5年才招到1萬人次，距離2030年還有6年，要如何達到10萬人次，更更不必說人次和人數的統計恐有差距。

十大領域人才都想要 究竟招攬到哪些領域？

目前就業金卡鎖定十大領域，有科技、經濟、教育、體育、金融、法律、建築設計、國防、文化或藝術領域，以及國發會專案會商認定。國發會在去年7月至9月進行大規模問卷調查，回收1,081份問卷。

調查顯示，在任職的產業別中，分布在科技產業26.8%、教研產業14.3%、軟體工程產業10.7%、企業經營管理產業9.6%，以及金融產業8.3%等；而在台灣的工作現況，有多數外籍人才任職於外國公司34.8%、任職我國公司30.4%、自僱者或自由業13.6%，另有5.1%正在尋職，當中有45%的受訪者年薪超過新台幣250萬元。

但觀察截至今年1月底有效就業金卡的領取狀況，卻出現不同的結果，經濟領域占50.6%、科技領域占21.4%、教育領域占10.4%、金融領域7.8%、文化藝術領域6.7%，其他5個領域總計占3.3%。比對問卷資料，科技產業確實占比達2成以上，其他領域的領卡數和任職產業卻出現落差。

外界看就業金卡成效有限 或許應另尋他路留才

國內最大工商團體工總日前晉見總統蔡英文時，認為目前政府推動就業金卡，並未讓多數領卡的高階人才實質留台工作，應該從稅制、新創生態、友善外籍人士的生活環境，如改善金融業務著手。

歐洲商會在「2023建議書」中更直指，台灣就業金卡計畫過嚴，應妥善修訂特定外國專業人員資格，也應取消每年需在台居住6個月的規定，讓永久定居真正永久化。

台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆受訪時說，就業金卡確實為專業人才來台提供簡便的程序，且在許多方面幾乎達到「類國民待遇」，但外籍人士來台工作的考量「不會只有這些東西」。

他直言，幾乎多數的研究和調查都告訴我們，「人才在乎的是薪資待遇」。高階人才心裡想的，其實是薪資福利與未來發展。

學者：政府已建構好環境 關鍵在企業要如何攬才

辛炳隆認為，政府已經盡力將法治環境做好，剩下的部分就看企業。簡言之，企業若開不出吸引人的職缺、付高薪、給福利，政府再怎樣努力大肆宣揚都不及企業願意付出的態度。

對於國發會積極宣傳「就業金卡」的做法，辛炳隆反而認為說「國發會把自己框住」。他說，現實的攬才管道十分多元，不是端出「就業金卡」就會有大批人才自動過來，應該實際了解國內企業中，有些沒有外籍人才需求？而許多大型企業甚至也不需要就業金卡，以台積電為例，就自行設立專責部門為高階人才辦理通關、打理生活瑣事。

「政府要打破觀念，攬才不見得要把人帶來台灣」，辛炳隆指出，在全球化浪潮下，越來越多企業積極向海外拓點，業者會在當地聘用人才，或是透過獵才公司把人帶到其他據點，同樣也能幫台灣企業賺錢；況且高端人才是知識工作者，不見得一定人要來到台灣，而這種效應不會反映在就業金卡的數量上。

辛炳隆說，「延攬一位優秀人才，比招攬十名庸才或發放就業金卡給一百人都來得重要」，就業金卡的本質不應該是數量，而是人才所帶來的貢獻；政府不需要大肆宣揚就業金卡，反而該把重心放在「人才不來的真相是什麼」。