【核電難關2-1】核二下月除役卻等嘸銜接機組　入夏前停電危機就來了

核二廠將在下個月除役，停機的2號機將少掉近百萬瓩（98.5萬瓩）基載電力，台電代理董事長、經濟部次長曾文生在1月30日新春團拜時對外信心喊話「今夏的供電都是一年前就開始估算，大潭電廠8號機（110萬瓩）預計在夏天前可以接受調度」，強調台電有信心夏天可以穩定供電。

但是，曾文生沒有說的是，該如何因應學者最擔心的，今年3到6月電力供應可能出現的「空窗期」。

核二廠2號機將在2023年3月14日除役。台電提供

熱浪來襲愈來愈早　夏季前供電是挑戰

過往用電高峰多出現在7、8月盛夏期間，但近年台灣的熱浪來襲時間有提前趨勢，2021年5月南部部分地區曾出現40度以上高溫，尖峰負載用電量首次在5月就破3800萬瓩，2022年用電量大幅增加又提前至4月，尖峰負載首次在4月飆破3500萬瓩，甚至比前一年度用電量成長10%之多。

台電原本對外宣稱，核二廠2號機在3月14日除役後，減少的近百萬瓩基載電力，預估可以由3月底或4月初的大潭8號機完工銜接，但是曾文生新春團拜時透露玄機是「大潭8號機是今年夏天前才會滿載發電」，因為機組上線還有很多併聯測試要做。

大潭電廠今年預計新增8號及9號兩部機組上線。台電提供

台電發言人吳進忠說，大潭8號機的工程單位全力趕工，目標沒變，還是3月底、4月初點火併聯，但是新的機組完工後，系統還有很多測試要做，包括低載、中載、滿載及跳脫測試等，不過，台電會要求業者將滿載測試都排在下午5時到9時的夜尖峰用電期間，其他測試則利用白天時間，讓大潭8號機組供電發揮最大效益，預計今年6月大潭8號機就可接受滿載發電調度。

在大潭8號機確定無法滿載發電銜接核二廠2號機，加上核三廠2號機的18個月汰換核燃料周期將屆滿，預計今年3月25日至5月11日大修，將會在這段期間減少95萬瓩的基載電力供電，加上過往擔任夜尖峰負載非常重要救援投手工作的抽蓄水力發電，因南部水情不佳，曾文水庫蓄水量持續探底，都讓學者對今年3到6月能否穩定供電感到憂心。

電力供應像在走鋼索　一部機組跳機恐釀大停電

「台灣現在的電力供應就像在走鋼索，運氣好就會沒事，運氣不好只要有一部機組跳電，全台大停電的災難就會重演！」中央大學管理講座教授梁啟源憂心地嘆：「只能說天佑台灣！」

梁啟源說，大潭8號機是本來去年（2022）就該上線的機組，但是時程卻一再延宕，加上再生能源建置的進度不如預期，在大修機組還沒重新上線，若又遇上水情不佳，今年5月就有可能發生缺電。

去年全台尖峰負載用電屢創歷年新高，最高達到4074.8萬瓩，遠超過經濟部原先預估的尖峰負載3970萬瓩，梁啟源說，經濟部一直低估用電需求，就算只以政府估算的用電成長率2.3%計算，今年尖峰負載用電再增加約93萬瓩，在核二除役、再生能源建置落後下，推估今年備轉容量率，在日夜兩個尖峰都會低於3%，也就是只有不到120萬瓩備轉容量。

由於供電能力低於50萬瓩，就會亮出「黑色」燈號，需進行工業用戶限電，若仍無法滿足用電需求，全國則會進入分區限電，梁啟源說：「等於只要是像是台中電廠的1部60萬瓩機組故障，就會完蛋。」

學者憂心今年上半年電力調度會面臨嚴峻考驗。台電提供

台電打包票供電無虞　學者諷跳票不知多少次

「學者講得比較悲觀，我們是比較務實評估，針對系統可能碰到風險早做因應及採取措施。」吳進忠回應學者論點時強調，核二機組除役、大潭8號機延宕都是1年前早就知道的事，已因應做相關配套。

吳進忠說，為確保今年3到6月穩定供電，台電調整機組歲修時程，例如原本規劃今年1至3月要歲修的機組，都已提前至去年第四季完成歲修，今年4、5月原定要歲修的機組，也都挪到今年1、2月歲修，因應愈來愈早的天候炎熱狀況。

水情部分，雖然曾文水庫水情不佳，但台電預估因抽蓄水力發電是以中部的大甲溪、濁水溪流域為主，目前水位仍然很高，由於白天太陽光電發電充裕，晚上有抽蓄水力救援，加上去年因燃料價格爭議，在熱天少發的汽電共生約100萬瓩，在去年10月台電與業者談妥購煤價格費率後就重回發電。

雖然南部水情不佳，但台電評估抽蓄水力發電主力的中部未受影響。台電提供

需求面部分，台電今年開始實施新尖離峰時間電價，預估可讓夜尖峰用電降低80萬到100萬瓩。其他像是電力交易市場採購輔助等措施，台電樂觀評估，未來幾個月白天備轉容量仍可達到12至13%，夜間雖然較低也會有7至8%。

「過去政府官員打包票說不會缺電、不會停電的承諾有多少次，結果大小停電、跳電、斷電不斷，官員也只是輕描淡寫說會再檢討。」文化大學經濟系教授柏雲昌批評，要政府兌現不停電的支票簡直是「天方夜譚」，癥結在於政府的能源政策死守「非核家園」及電源開發執行力不彰兩個問題。

學者批死守非核家園　替代電力建置執行力卻不佳

為達成2025年「非核家園」目標，政府訂定再生能源20%的目標，針對再生能源兩大主力的裝置容量，2025年短期規畫是560萬瓩的離岸風電及2000萬瓩的太陽光電，2030年分別提升至1310萬瓩及3100萬瓩。

然而，現實的情況是，風電及光電裝置容量完成率已連續多年未達標，根據經濟部能源局截至2022年11月底的資料統計，風電裝置容量僅達151萬瓩、光電則為925萬瓩，至該年度目標的達成率分別只有42％與82％。

2022年再生能源總共發出215億度電力，占整體發電占比8.6％，距離20%的目標還很遙遠，柏雲昌指，這個再生能源的發電占比裡面還有16%是燒廢棄物垃圾的發電，實際的風電發電比例更低，政府說要全力推動再生能源，卻未如預期達成目標。

大潭電廠8號機完工時程一再延宕。台電提供

燃氣比例要在2025達到50%的目標，從大潭8號機一再延宕也看出執行力不彰問題，因為大潭8號機工期是一再延宕，原本規劃的是2022年6月就會完工，2022年3月時代力量立委王婉諭在立院曾質詢大潭8號機進度，當時經濟部長王美花答詢時掛保證是2022年9月就會完工，結果時間卻一延再延，最新規劃滿載上線時程，距離原定時間拖了1年。

吳進忠解釋，大潭8號機延宕原因主要是工程的人力問題，因為施工期間正好遇到covid-19疫情嚴峻的這幾年，承包商雇用的外勞無法順利引進台灣，又發生過疫情群聚人力需要隔離，導致工程進度受到影響。今年其他預計上線的機組如大潭9號機及興達新1號機，工程都按進度執行，年底都可以順利加入運轉發電。

柏雲昌批評，電力開發建置的時程一直往後延，單從供電的工程效率來看，台電從董事長以降的人員評比績效都應該打乙等，但年終績效還是照領4個月，領好領滿，這是民進黨執政以來一直存在的電源開發問題，從再生能源到天然氣基載電力設置，剛開始說得天花亂墜，到後來沒達標又推來推去，執行力不彰問題從未檢討改善。

柏雲昌說，能源轉型執行力不彰的情況下，就要避免減少更多基載電力，要解決短時間缺電的過渡期，若讓核電廠再退，就是搬石頭砸自己的腳，非常不智。像是推動非核最積極的德國，都很務實的讓既有核能電廠暫時繼續使用 ，連德國都為確保供電做政策調整，為什麼台灣不行呢？

梁啟源也認為，解決當前用電需求，在其他新增的天然氣機組及再生能源上不來的情況下，應該保有核電，而不是讓核電從前年9.5%、去年7.5%到今年3月只剩5%的發電占比，是非常不智。

現況僅核三有延役條件　環團批死抱老舊核電才是供電變數

不過，檢視台灣核電廠現況，核二廠跟核一廠遇到的情況相同，都是因為貯放用過核燃料的燃料池空間已滿，台電原規劃在兩座核電廠興建的貯放用過燃料棒的室外乾貯場，可以將部分貯放在燃料池的燃料棒移至乾貯場，才有辦法騰出燃料池空間，但相關審查如水保證明等，仍未經過新北市政府核准，目前燃料池空間只有核三廠有延役的餘裕量。

台灣再生能源聯盟前副理事長陳秉亨表示，擁核者倡議的核二廠延役只是在打嘴砲，一來是現有的核二廠燃料池空間已滿，二來是核電廠要延役，國際原子能安全委員會有很嚴謹的規範，延役必須要經過很完整的評估，不是說延役就可以延役，對於現況供電是緩不濟急。

核二廠2號機除役，減少近百萬瓩基載電力。台電提供

陳秉亨強調，要確保穩定供電，不應該死抱著老舊核電廠不放，因為老舊核電廠何時會出事，沒有人會知道，反而會增加用電風險，以法國為例，推動核電廠延役的政策結果，因電廠年事已高，問題百出，故障事件頻傳，導致2022 年8月在法國 56 座核電廠中就有高達 25 座處於停機狀態，電費也因此比前一年度的同期飆漲數倍，台灣應該引以為鑑，「時代在變，現有核電廠只會更老  與其抱著老核電不放，不如在儲能、節能多做一點努力。」

環團認為，現況還是要積極能源轉型，不只是檢討台電等單位的執行力問題，相關維護人力資源及專業能力也要強化，才能確保穩定供電。

核二除役，新的燃氣機組及再生能源又未如原先規畫到位，用電又因台商回流、半導體產業需求而持續成長，加上極端氣候這個變數，稍有支應不及的情況，系統就有風險，即使今年上半年供電順利過關，政府主管機關若不繃緊神經，全面檢討執行問題及做好相關準備，難保大停電不會再上演。