拍板！禁電子煙、納管加熱菸　菸防法三讀，違法業者最高罰5千萬

立法院院會今（12）日三讀通過《菸害防制法》部分條文修正案，市面已經很普遍的加熱菸之菸體及其載具終於納管，且載具之販售途徑及廣告宣傳限制同菸品，禁止促銷及廣告，業者如違反，最高可罰到5000萬元。至於各方角力的加味菸，也修訂為不得使用公告禁止使用的添加物。另合法抽菸年齡從18歲提高為20歲，並將各級學校全納禁菸場所。

《菸害防制法》距上次修法公布已逾13年，然而近10年先後出現各式新尼古丁及菸草產品（電子煙、加熱菸）搶攻市場，卻無法可管。行政院去年（2022）1月再將修法草案送立院審查，美日菸商、反菸團體角力不斷，但財稅部門基於增加稅收，及查緝走私困擾考量，多盼能修法納管，經朝野行政立法各團體多次折衝後，終達共識，「一禁一管（禁電子煙，管加熱菸）」為原則，今天完成三讀修法。

據《菸防法》定義，加熱菸屬「菸品」；修法後，攜帶已點燃或已啟動使用功能之菸品，也將被視為「吸菸行為」。而尼古丁及非尼古丁之電子（俗稱電子煙）或非電子傳送組合物（如噴霧式產品）及其他相類產品則為「類菸品」。

針對「類菸品」或其組合元件，明文禁止製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用。另修法增訂，業者製造或輸入指定菸品前，應先申請健康風險評估審查，並須經中央主管機關核定通過。業者在送審加熱菸時，其必要之組合元件（加熱器）也明定應一併送審；經審查核定通過後，即為合法產品，始得製造、輸入，其促銷、廣告之限制也同傳統菸品。

未經核定通過之指定菸品或其必要之組合元件（加熱菸及其載具），同「類菸品」規定禁止。上述產品違法販賣、展示者，處20萬元以上、100萬元以下罰鍰。違法供應者處1萬元以上、25萬元以下罰鍰。違法使用者處2000元以上、1萬元以下罰鍰。

衛生福利部國民健康署解釋，國際上對加熱菸之必要組合元件（加熱器）之法律定義及相關管制規定、法例，尚未盡明確或具一致性。然而依世界衛生組織（WHO）《菸草控制框架公約》（FCTC）第九次締約方會議（COP 9）會議資料，對加熱菸組合元件建議以菸草產品或菸草配件之規範管理之，或將現行適用於菸斗、水菸管等器具之法律規定延伸至加熱器。因此，修法後明定，業者送交健康風險評估資料時，應一併檢送指定菸品必要之組合元件（如加熱菸之加熱器），併具安全性檢測證明，並授權中央主管機關送審。

根據修法內容，加熱菸菸體及載具販售限制同傳統菸品，不得在自動販賣、郵購、電子購物或其他無法辨識消費者年齡之方式販售，也不得透過開放式貨架或其他可由消費者直接取得之方式販賣，違反者處1萬元以上、5萬元以下罰鍰。另營業場所也不得為促銷或營利目的免費供應，違反者處1萬元以上、5萬元以下罰鍰。另為課以販賣業者善盡保護責任，增訂營業場所供應菸品、指定菸品必要之組合元件給未滿20歲菸品者，將處罰其負責人。

針對類菸品或其組合元件，及未經許可之指定菸品或其必要之組合元件，菸品製造或輸入業者若涉製造、輸入、廣告，處1000萬元以上、5000萬元以下罰鍰；非屬菸品製造及輸入之其他業者與自然人若涉製造、輸入，則處以5萬元以上、500萬元以下。皆令其限期改善、回收、銷毀或退運，屆期未完成者按次處罰。

針對類菸品或其組合元件，及未經許可之指定菸品或其必要之組合元件，若廣告業或傳播媒體業者涉製作廣告、接受傳播或刊載，處40萬元以上、200萬元以下罰鍰，併處罰廣告委託人；上述業者以外之人製作廣告、接受傳播或刊載，處20萬元以上、100萬元以下罰鍰。上述行為皆令其限期改善，屆期未改善者按次處罰。

此外，修法後將合法吸菸年齡自18歲上調至20歲，且任何人不得供應菸品、指定菸品必要之組合元件給未滿20歲者。而大專校院學生年齡涵蓋18歲以上、未滿20歲者，校方恐因不易查驗導致管理困難，且菸品危害不分年齡，因此修法將禁菸場所擴及至各級學校，並明文納入幼兒園、托嬰中心、居家式托育服務場所。室內營業之酒吧、夜店也全面禁菸，但設有獨立空調及獨立隔間之室內吸菸室或雪茄館不在此限。

就菸品外盒標示警示圖文及戒菸相關資訊，面積從不得低於35%擴增至50%。原衛福部國健署建議大幅擴展到85%，經協商後小幅度擴增至50%。然而，加熱器未納入應標示警示圖文範圍，仍引發反菸團體抨擊。另鑑於我國青少年吸菸者，有4成使用加味菸，因此修法也增訂，菸品不得使用經中央主管機關公告禁止使用之添加物。

菸品製造或輸入業者若違反警示圖文面積及菸品禁用添加物之規定，處100萬元以上、500萬元以下罰鍰，並令其限期回收或退運；屆期未回收或退運者，按次處罰，違規之菸品沒入並銷毀之。針對販賣者，也課以相關責任及罰則。