周維毅專欄｜韓國瑜成為史上第一位被罷免的市長，如何牽動台灣政局？

6月6日，對韓國瑜來說是特別的一天，因為這是他人生第二次民選公職遭遇罷免的危機。這一次的罷免案，即使有新冠疫情、中國推動香港《國安法》等時事議題覆蓋了罷韓案的討論熱度，韓國瑜最終仍被罷免了。

高雄市長韓國瑜今日（6/6）確定罷免，召開國際記者會說明三點遺憾，一點祝福。

根據高雄市選委會5月29日公布的數據，本次罷免案高雄市選舉人總數為229萬9981人，四分之一為57萬4996人。同意罷免韓國瑜的票數超過90萬票，成為台灣史上第一位被罷免的市長

選前，韓國瑜曾拍影片呼籲支持者「6月6日當天不要去投票，也不要參與任何政治活動」，意圖讓選情冷卻，降低雙方對決升高投票率的危險性。因此，這場罷免案的關鍵在於支持罷免的民眾是否出來投票。從目前的開票狀況而言，高雄市民表達罷韓的強度，延續了今年總統大選的「反韓」態度，此結果不僅影響高雄市長後續補選，更將左右2022年高雄市長的選情。

該怎麼看韓國瑜被罷免？

無論是高雄人或台灣民眾，我們可以用以下角度來看罷免案的投票結果。

第一，「落跑市長」成為所有政治人物的警訊。雖然我國法律並未規定地方首長或民意代表「不得」參選其他公職，但是當民選行政首長在原本職務無法善盡責任，且無足夠政績足以說服選民，跑去參選總統，恐怕只會留下「熱愛爭奪政治職位」的社會觀感。

此外，韓國瑜在執政期間所發生的爭議：議會質詢的「發財秀」、蔑視議會的備詢態度，還有各種政策跳票（太平島挖石油、柴山挖寶藏、香港賽馬來台、F1賽車來台、高雄迪士尼、阿諾史瓦辛格演講、愛情摩天輪、高雄500萬人口、旗津賭場等）將成為所有政治人物引以為戒的現象，這也告訴台灣社會應該實事求是面對眼前的任務，不應好高騖遠，引來民眾的反感。

第二，同意罷免的票數會說話。依據過往韓粉的意見趨向，罷免一旦通過，韓粉應難以接受投票結果，主要論點應該會有：「民進黨透過罷韓案進行政治追殺，民主已死」、「選舉違法、罷免無效」，甚至鼓吹韓國瑜角逐2024年的總統大選。事實上，韓國瑜若認為中選會違法，其有權提出罷免無效訴訟；若認為有票數不實、賄選等不法情事，也可提出罷免無效訴訟。

韓國瑜會不會提出罷免訴訟呢？

倘若罷韓投票剛好通過門檻，介於60萬票左右，雖依法罷免成功，但較韓國瑜前年89萬的當選票數有一段差距，可能會引發「少數否決多數」的疑慮，除了激化韓粉情緒，甚至給予韓國瑜提出選舉訴訟的空間。不過，本次罷免的票數確定超過韓國瑜2018年當選的票數，韓國瑜操作選舉訴訟的正當性可能有所不足，一旦操作不僅引發民意反彈，也不利後續高雄市長補選國民黨候選人的選情，雖然無論由誰披戰袍參選，恐將淪為砲灰。

展望2024年及後續政治生命，一個不太漂亮的下台過程，對於韓國瑜往後爭搶大位更是不利。因此，溫暖的感謝高雄才是最務實、謙卑的做法，不過韓國瑜在確定被罷免後，除了感謝當初支持自己的89萬選民及市府團隊外，先是抨擊民進黨組成「罷韓國家隊」鋪天蓋地的韓黑攻勢，買通媒體對他進行「無窮無盡的抹黑」，意有所指地認為高雄市民做出這個決定是受到執政黨和媒體的操弄；值得注意的是，韓國瑜也提到，這次投票仍有130萬選民並未投票，似乎想凸顯支持罷免的票數「並非多數」，可能並不認同現行罷免案的相關規定，確實可能進一步提出罷免訴訟，為自己力挽狂瀾。

另外，他更細數自己執政的「優秀」表現，他宣稱市府團隊在各項政策（包含防疫表現、雙語教育）皆是全國第一，不過並無引用相關數據，可見其對人民的罷韓決定仍不信服，認為自己及其團隊做牛做馬、用心執政，應該得到「更公平」的結果，凸顯其仍未檢討自己執政期間落跑及惹議的諸多事實，他在總統大選敗選後如此低調，原來並未反省自己真正的問題──沒有認真擔任市長。

台灣民眾應審慎思考罷免制度的合理性

這場罷免案之後，值得我們再思考制度的合理性。是否採用罷免制度，世界各國並無一致意見。我們必須注意，許多國家選擇不採用罷免制度，考慮的多半是政治制度的穩定性。若選敗的一方於選後發動罷免，除了干擾民主制度的運作，也會使得民選公職人員受到選區利益的控制，甚至淪為政治鬥爭的工具。如前述所提及，若罷免成功的票數僅介於60萬左右，是不是有足夠的正當性可罷免一位當初獲得近90萬當選的市長，有待商榷。就制度設計的長遠思考，目前的罷免門檻規範是否合理、適當，仍待各界討論。