沈榮欽觀點｜WHO如何變CHO？幹事長選舉一票之差、演變成今日荒腔走板的戲碼

世界衛生組織（WHO）在新冠肺炎全球大流行中，被各國批評防疫不力，甚至有人認為其受到中國主導，而將WHO戲稱為CHO。（圖片來源／翻攝自WHO推特）

為什麼這是好問題？

因為根據WHO的預算來源，除了聯合國與一些其他零星的來源外，最重要的收入來自會員國分攤與捐贈，歷年來會員國分攤均以美國為最高，捐贈則以比爾蓋茲與妻子的基金會Bill & Melinda Gates Foundation最多，即使以各國捐贈來看，2018年美國捐2.8億美元，英國2.1億，德國1.5億，而中國捐贈不過區區6百萬美元，連人口僅有中國四十分之一的加拿大都捐了3千萬美元。

接著我猜想會不會是中國將有限的金錢策略性地集中在某個計畫，以獲得不成比例的影響力？正好WHO每兩年公布主要計畫的所有收入來源，經過檢視後，在每一個計畫上，中國的金錢貢獻都微不足道。

接著我轉向人事影響的蹤跡，艾沃德是加拿大人，我從他下手，他是土生土長的人煙稀少的Newfoundland人，1985年畢業自當地的Memorial University，一所並不知名的大學，事實上他後來另外到英屬哥倫比亞與倫敦所獲得的兩個學位，也都是來自不算知名的學府。1992年開始在WHO工作，負責的專案是小兒麻痺，到了不少開發中國家，成效驚人，世界上小兒麻痺患者大幅銳減，成了WHO的招牌之一，因此專案不斷擴大規模，甚至一度成為WHO最龐大的專案，最後他因功成為WHO的助理幹事長，中間還曾經協助過非洲伊波拉病毒危機，最近則成為COVID-19的負責人之一。總之，網路上沒有消息顯示他和中國的關聯，從金錢與人事都沒能找到WHO親中的證據。

可能的答案

我後來發現，找不到答案可能的原因在於，執著於從目前的WHO與譚德塞、艾沃德追尋，是找錯了目標，真正的答案要從2006年5月22日WHO的南韓幹事長Lee Jong-wook意外身亡說起。

2006年5月22日WHO的南韓幹事長Lee Jong-wook突然因病身亡，由瑞典籍的Anders Nordström暫代，直到選出新幹事長。

日本有意二度主持WHO，於是立刻推舉尾身茂參選，中國得知後隨即推出香港的陳馮富珍角逐，緬甸也推出Nay Htun，最後有包括墨西哥與西班牙等十一國人選角逐。

日本尾身茂擔任過厚生省官員與大學教授，中國陳馮富珍擔任過香港衛生署長，兩人的共同之處是都經歷過SARS與參與WTO。尾身茂研究過SARS並參加日本防疫，而陳馮富珍雖然主持香港的SARS防疫，卻被批評為誤導民眾，並與譚徳賽類似，她配合中國大陸「國家機密」而被批評有隱瞞香港人民疫情之嫌。WHO前後兩任幹事長，陳馮富珍隱瞞SARS，譚德賽則是霍亂。

中國推出香港的陳馮富珍被視為高招，陳馮富珍在SARS期間對中國大陸的效忠令其滿意，當時中國大陸因為SARS嚴重，衛生部部長張文康被撤換，由副總理吳儀兼任衛生部長處理SARS，重用鐘南山成名。儘管中國認為吳儀是中國衛生的最高領導人，陳馮富珍近似於她的部屬；但是陳馮富珍是南韓幹事長Lee Jong-wook拉拔的助理幹事長，在WHO擁有相當的人脈與知名度，她的香港籍又令其與中國保持某種程度的曖昧性。

中國為陳馮富珍成立競選團隊，但是與其他國家不同，沒有人知道陳馮富珍的真正競選團隊負責人，WHO競選史上最神秘的團隊，香港媒體猜測吳儀是真正負責人，而主要成員包括高強與聯合國大使沙祖康等人。台灣人民印象深刻是SARS期間，吳儀代表中國出席WHO，開會首先便封鎖台灣加入WHO，對台灣記者詢問時怒斥「誰理你們」的就是沙祖康。不過陳馮富珍競選時，沙祖康正忙著在聯合國的UNCTAD參選，所以高強是主要執行者。

WHO始終有財務不足的困擾

WHO在1993年開始實施預算零成長後，便始終有財務不足的困擾，而大量仰賴捐贈，不過中國歷來對WHO的財務貢獻相對十分微薄，因此要如何打敗其他的對手成為一件十分困難的任務。

最直接的方法是突然將捐款增加一百倍，但是這不僅代價高昂，而且可能顯得太過刻意而遭致批評，甚至因此吸引對手的注意而聯合起來對抗中國。中國決定採用不同的策略。

當時幹事長主要還是34位執行委員會決定的年代，大會通常會尊重委員會的決定，所以胡錦濤和溫家寶先寫信給32位執行委員拉票，除了沒有邦交的薩爾瓦多與不丹除外。

接著利用東協加一會議期間，溫家寶親自向各國領袖拉票，表示中國有意與東協進行更密切的經濟合作，但是希望各國也能支持陳馮富珍，不過北京對此否認，但是當時相信陳馮富珍在東協支持度因此僅次於緬甸候選人Nay Htun，並有效打擊了主要對手日本。

其次是利用「中非合作論壇」的機會，由胡錦濤親自向非洲的WHO執行委員會成員介紹陳馮富珍，當時傳出胡錦濤提出某些「賄賂」的條件，並允諾與非洲某些項目的合作，獲得非洲WHO成員的支持，並表示未來會支持非洲在國際組織扮演更大的角色，不過北京依舊對此予以否認。

而且如我之前所述，WHO因為採取秘密投票，所以無法得知每人投票的真實情形，加上執行委員會僅有34名成員，賄賂買票的傳聞甚囂塵上，最終投票結果出爐：

中國 32 票

日本 31 票

墨西哥 30票

科威特 28票

西班牙 28票

最後陳馮富珍獲得大會同意，當選WHO幹事長。事實上她的第二任選舉依舊買票傳聞不斷，引發改革呼聲不斷，所以從譚德賽當屆開始，就改為大會投票，不過因為依舊是秘密投票，有些人相信選舉風氣僅比執行委員會投票時略好。

中國成功結合亞洲與非洲國家的支持，成功攻下WHO

現在看起來，中國利用其地緣政治與其他國際組織的機會，交換利益與選票，將外交政策、經濟合作與國際組織選舉綁在一起，而不像其他國家因為部門分別而缺乏整合，並且利用掌握聯合國預算委員會的機會，影響聯合國轄下組織，加上藉秘密投票的機會予以賄賂，同時善用香港一國兩制的地位，陳馮富珍香港籍與加拿大籍的曖昧，成功擊退日本等競爭者，在WHO幹事長獲得漂亮的勝利。

WHO並不像IMF等機構以出資投票，也不像BIS給予創始會員國特權，或是像聯合國給予常任理事國否決權，加上WHO後來的許多計畫旨在吸引更多國家參與，並且傳統採行秘密投票而中國政府對於賄賂的手段靈活，終於令中國成功結合亞洲與非洲國家的支持，是攻下WHO的關鍵。

雖然不難想像，如果當初是日本的尾身茂當選幹事長，也許今日的WHO對台灣、對世界，都會是全然不同的風景也未可知，但是歷史終究無法回頭，只能期待來者猶可追了。

作者：沈榮欽（加拿大約克大學副教授），出處：Facebook。