投書｜總統初選、徵召どち？民主法治不是人治帝制

前行政院長賴清德在2019年3月18日宣佈參加2020年民進黨黨內總統初選。（圖片來源／賴清德 Facebook）

賴清德宣布參與初選後，大多數的報紙社論都以「逼宮」、「分裂」等為主要論調，認為賴清德是在挑戰蔡英文的總統「大位」、分裂民進黨的內部團結。

不過，對民主政黨的程序來說，黨員宣布參與黨內「全民調」的初選機制，不是再正常不過的事情了嗎？為什麼民主制度會出現「逼宮」的人治概念；甚至將總統認為是「大位」的帝制概念呢？

顯然，政黨政治和民主政治有什麼概念被偷偷置換、被偷偷滑坡了。

目前台灣對總統和民主似乎仍然抱持與帝制重疊的想像。

為什麼會這樣？我想這個問題必須落俗套地說，是「歷史共業」。

若回頭看中華民國在台灣的總統初選機制，民進黨在1989年至1993年間以全黨員投票，直至2011年後確立協調後，再全民調的初選機制。

而中華民國的另一大黨「國民黨」，在2015年第一次實施黨內總統初選制度變動不斷，甚至發生初選通過後，另行徵召人選的「卡柱」、「換柱」風波。至今2019年的總統大選初選制度未定，持續討論是否「徵召」、「被動徵召」、「被動領表」、初選時黨員和民調比例為何。

國民黨在台灣一黨獨大、進行威權統治超過五十年，卻直至1996年蔣經國逝世後，才完成第一次總統直選，在此之後中華民國在台灣的政體民主化轉型才算正式完成。是的，僅止於「政體」。

在國民黨一黨獨大的五十多年之間，透過國立編譯館為主軸的部編本直接控制教育體系，而我們都知道對統治者而言，教育是最直接且最有力的統御手段，國民政府，或者說蔣氏父子就藉由教育塑造、穩固統治地位，比如最具代表性的〈先總統 蔣公小的時候〉，而在書寫時對蔣氏父子挪抬、平抬更凸顯蔣氏父子「尊崇」的地位。

國語第3冊第11課〈先總統　蔣公小的時候〉，國立編譯館編著。（圖片來源／教科書圖書館）

教育只是穩固地位的其中一個方式，當時實施的新聞、文藝、文化政策，甚至是更直接的警備總部等，都讓蔣氏父子在如今許多中華民國國民的心中，蔣氏父子在現今許多中華民國國民的心中，仍舊有著不可動搖的地位，這也是為什麼轉型正義「去蔣化」難以施行的原因之一。

換言之，蔣氏父子五十多年的統治，雖稱憲政體制，其穩固且崇高的地位、一言定生死的獨裁權力仍與帝制有許多相同之處。雖然中華民國推翻滿清帝制，但到台灣之後，帝制卻以另一種叫做「威權」的形式借屍還魂。

在正常進行的民主制度下競爭是常態，但過去「欽定」、「內定」的人治規矩仍繚繞不去，影響國民黨，也深深影響國民黨黨國體制下的台灣至今。

以1996年第一次總統直選為節點，2000年陳水扁當選總統為第一次政黨輪替；2016年蔡英文當選總統，且民進黨立法委員席次過半為第一次政黨輪替的全面執政，中華民國在台灣的民主，真正實施不過一代人二十年。

我們依舊可以看見，許多「中國」人對政治仍停留在蔣氏父子的「偉人」式想像；對統治者的概念甚至停留在1911年之前的「皇帝大位」。

然而，在帝制，權力是由上而下的「君權神授」；在民主法治，權力應當是由下而上的「主權在民」。

賴清德宣布領表參與民進黨黨內初選，的確顯示其對蔡英文的疑慮，但競爭是民主的常態，良性的競爭才會帶來良性的進步。「民主需要不斷地確認」，民主應該且必須隨著時間不斷修正、變得更好。請大家記住民主和自由的可貴，不應當再回到集權、極權的統治者至上論，不用如周子瑜因為「認同」而「道歉」；如歐陽娜娜因「認同」而「認同」。

作者：陳柏宇

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