太魯閣號事故釀49死！懲戒法院4大理由判前交通部官員記過、降級改敘

太魯閣號2021年出軌釀49死，監察院彈劾並將前交通部常務次長祁文中、前台鐵局長張政源、前台鐵局工務處長陳仲俊移送懲戒法院審理。懲戒法院上午認定官員有違失，判張政源、陳仲俊「降一級改敘」，祁文中則記過1次，全案可上訴，懲戒法院也公布認定違失的主要理由。

2021年4月2日，台鐵局408次太魯閣號列車撞上花蓮清水隧道北口撞及K51標工程工地滑落的施工車輛，導致列車翻覆，造成司機2人、乘客47人死亡，200多人受輕重傷的重大事故。祁文中3人遭監察院彈劾並移送懲戒法院。

懲戒法院綜合監察院提出之事證、祁文中等3官員提出事證，408次太魯閣列車出軌起訴書、判決書及該刑事案件電子卷證等相關事證，以4大理由認定3人的確有違失。

理由一：交通部、台鐵局未依會議決議督導改善

K51標工程於2019年3月19日召開施工前危害告知暨施工協調會議，已說明該工程屬於鐵路沿線施工，危害因素包括倒塌、物體飛落等...，會議中也重申「施工期間」、「停工期間」，承包商都應該管制人員進出，並於有關防止倒塌、崩塌的措施中，要求應設置安全擋塊或安全支柱等防護措施。

該工程於2019年4月26日開工，11/12召集台鐵局花蓮工務段職安宣導會議時，由台鐵局花蓮工務段人員擔任主席，承包商、監造單位、專案管理單位全都出席，會議中再次申明「各項工程之施作，監造人員務必督導承商確實按照圖說施作，若發現設計與現場不符或有施工困難情形，亦應及時提出修正。另承包商反映的施工方式或設計內容之問題，如屬合理部分應考量彈性修正，俾利工程順利進行」、「有發生立即性危險的職安缺失，本段即責令立即停工、立即改善及將改善成果陳報本段備查」。

不過，該工程自開工後，雖經交通部、台鐵局勞安處等部門於2020年6月17日、2020年9月18日、2020年10月7日稽查及2020年3月13日、2020年9月18日、12月25日工地現場督導，多次指出K51工程工區進場管制機制、安全護欄均有不足的狀況，但承包商始終沒做出妥適改善，台鐵局、監造、專案管理廠商亦未督促改善。

理由二：交通部、台鐵局未做妥善稽核制度

K51標工程的監造廠商、專案管理廠商及台鐵局花工段，均有依合約規定監督承包商依約施工的責任。但自從K51標工程開工以來，工區進場管制機制、安全護欄一直都存在不足的缺失，而且經過交通部、台鐵局勞安處稽核發現缺失後，台鐵局花工段、監造及專案管理廠商都沒有督促承包商改善，可以證明之所以發生事故，除了台鐵局花工段外，K51標工程的監造、專案管理廠商都未盡到應有的職責，台鐵局就K51標工程之監造及專案管理，雖發包委託專業廠商處理，但對於監造及專案管理廠商有無依約執行，並沒有做出妥善的稽核制度。

理由三：多名施工人員未受講習、亦無台鐵局緊急電話

台鐵局訂有「站場施工安全及動線維持計畫標準作業程序」，該規章針對「路線施工安全」部分，另訂有〈鐵路沿線工程施工確保鐵路行車安全防範措施〉，要求施工人員（承包商之負責人、技師、工地主任、勞安人員）在開工前一律要接受鐵路行車安全觀念講習，否則不得進入鐵路沿線施工。

但發生本次事故後，交通部在調查時，發現台鐵局於K51標工程過程中，施工人員仍有多人未參加講習，也沒有將台鐵局緊急聯絡電話告訴施工人員，加上並未依照核定之「職業安全衛生計畫」督導承包商將緊急聯絡電話製成卡片，以備不時之需。

理由四：欠缺工地風險危害意識、漠視安全文化

上述缺失，都屬於祁文中等官員未能督導所屬落實執行職務，且未能建立委外業務的稽查制度，欠缺工地風險危害意識，漠視安全文化且未能改善，才會發生本次事故。

懲戒法院指出，在張政源的部分，台鐵局2018年曾發生普悠瑪號列車事故，張時任台鐵局長，本應特別注意行車安全，當年行政院特別針對台鐵局行車安全事項開會研議可行做法，並完成「台鐵總體檢報告」交付台鐵局執行。張政源受命改善台鐵局行車安全，應特別注意列車行車安全事項的執行及落實，但他並未記取教訓謹慎行事，仍未能督導所屬人員落實行車安全相關事務，且針對如何有效稽核委外監造、專案管理廠商落實依約執行，也沒有研議提出妥善制度，導致K51標工程出現缺失，久久不能改善，終致發生本次重大傷亡事故

至於祁文中的部分，他自2021年1月16日起代理局長，於代理期間雖身兼二職，工作繁忙，但他自2010年間起擔任交通部航政司長，2016年10月7日擔任交通部常務次長，長期在交通部服務，在台鐵局發生普悠瑪號列車事故後，應該很清楚台鐵局應改善行車安全，也知道行政院交付台鐵局執行台鐵總體檢報告等事。但他於2021年1月16日代理台鐵局長，本來就應開格外注意行車安全的落實及確實執行委外事務，但他仍未注意，導致他代理第75天時發生本案事故，但他代理時間不長，情節較輕。

而陳仲俊部分，懲戒法院則認為，他自2017年3月間就擔任工務處長，很清楚、熟悉工務段業務，卻沒有督促落實改善K51標工程的長期缺失，且未針對委外業務進行妥善的規劃稽核制度，提供長官研究採行。

懲戒法院考量，本案事故造成49人死亡、200餘人受傷，情節重大，且事故主因為承包商違法利用清明連假施工，因車輛滑落鐵軌施救不當導致，祁文中等3名官員的違失情節為次要原因，審酌3人長期服務公職，服務期間表現良好，酌情判處祁文中記過1次、張政源和陳仲俊降一級改敘。全案可上訴。