生育補助、生育獎勵金是少子化解方？數據會說話

台灣少子化問題已是國安危機，面對去（2020）年結婚對數創下新低點；且明（2022）年將進入向來出生率最低的生肖「虎年」，中央政府已提高育兒津貼、地方政府也競相提高生育獎勵。但這是最務實的解方嗎？從內政部各項人口成長變化曲線圖的顯示，這些福利措施對提升國人生育意願的效果，著實有限。

美國中央情報局（CIA）近日公布一份全球生育率報告，指出台灣將是2021年全球生育率最低的國家。而根據國家發展委員會的「中華民國人口推估（2020至2070年）」，台灣總人口數（年底數）於2019年達最高峰2,360萬人。因人口快速老化，使死亡數快速擴張，未來人口減少速度將日益增快。簡言之，台灣人口成長數正下滑。

內政部統計資料，台灣2020年人口數，出生人數僅為16萬5249人、創歷年新低，且死亡人數為17萬3156人，這不僅是死亡人數與新生嬰兒數首度出現交叉，也是台灣人口自然增加史上首度出現負成長。

令人憂心的是，今（2021）年人口成長截至3月持續亮起危險「紅燈」，死亡人數4萬7626人，但出生人數僅3萬4917人，第一季連續三個月都呈現「生不如死」現象。再加上去年結婚對數僅剩12.17萬對，為2009年以來的新低點；且明（2022）年將進入農曆生肖「虎年」，這是台灣向來出生率最低的一年，已有專家提出憂心明年新生兒恐將跌破15萬人。

台灣人為何不生小孩？回答這一問題之前，分享幾項好玩數字。

一、「養不起」影響生育率？南投、嘉義逆勢成長

國發會的「人口推估」曲線圖，2019年總人口數達最高峰2360萬人後，於去（2020）年開始轉呈負成長。除因出生率下降，導致自然增加（出生人數減與亡人數）較2018年減少7907人外，更因為新冠肺炎延燒，造成外國人遷入人數大幅減少，社會增加（遷入人數減遷出人數）減少3萬3978人。

2020年全國各地的人口自然增加（出生人數減與亡人數），僅基隆市、南投縣、嘉義縣等三縣市呈現正成長，其餘19縣市皆為負成長。

其中，基隆及南投是自2019年的負成長，至2020年轉為正成長，顯示出生人數多於死亡人數。但社會增加（遷入人數減遷出人數），兩縣市又呈現負成長，因此總人口數仍然負成長。

二、疫情影響移居？六都社會增加率皆為負值

在人口數方面，六都之中以新北市人口最多，迄今每年都在成長。2015年約397萬人，至2020年403萬人；2015年是新北人口增加數最少的一年，當年僅增加3826人，直到2019年回到年平均值、增加近2.3萬人。不過，2020年又銳減至1.2萬人。

台北市變化不大，人口數始終都維持在270萬上下，每年人口幾乎呈現負成長。2015年人口微增2495人，但隔年又開始減少1萬人等頻率下滑，至2018年開始，每年以較前一年減少兩倍人口數等幅度銳減，2020年較前一年減少4.2萬人，約260萬人。

桃園市及台中市總人口數雖有成長，但成長幅度都較前一年減少一倍。桃園市自225萬人增加至227萬人；台中市從281.5萬人282萬人。其中，台中甚至超越台北市的260萬人，成為六都人口數的第二名。而高雄276萬人，較前一年減少7500人，不過，總人口數仍超越台北，成為六都人口數的第三名。

目前人口數約187萬的台南市，則是六都中人口最少的，也是唯一沒有超過200萬人的直轄市。

若從人口增加率來看，在自然增加（出生人數減死亡人數）方面，六都的發展方式極為相近，皆逐年下滑。除了桃園市在2014年升格為直轄市後，自然增加率大幅提升後，次年開始至2020年逐年下滑，不過目前仍為六都中自然增加率最高的直轄市。

社會增加率（遷入率減去遷出率）則自2015年後也有下滑趨勢，表示移出人口數大於移入人口數，此時該區域人口數是減少。相較台北、桃園及台中是一路下滑，顯示遷出人口比例增加，新北、台南及高雄則是較不穩定，有時而人口遷入、時而人口遷出等變化。 

尤其台北市大多時間社會增加率皆為負值，甚至2020年一舉呈現-6.79‰，六都中敬陪末座；台南市則在2019年0.31‰，自2020年呈現-1.14‰，遷出人口已超越遷入人口。但六都中，2019年尚有新北、台南及高雄的社會增加率呈現正值，但到了2020年，六都皆是負值。

六都以外的縣市部分，2020年僅苗栗、雲林、嘉義、台東，以及連江縣人口總數量有明顯成長外，其餘縣市的人口數量幾乎都是微幅下降。其中，雲林、台東及連江是從負轉正成長。

特別的是，連江縣2019年人口總增加率-11.05‰，但2020年竟為11.89‰，是全國成長幅度最大的一縣市。不過，進一步分析，連江縣的自然增加率呈現負成長，而社會增加率是由負轉正，顯示人口大幅成長是因遷入人口大幅增加。

三、催生政策發錢有感？

為提升生育率，解決台灣面臨的少子化問題，行政院已宣布，從今年8月起，「育兒補助」從每月2500元向上調高為3500元；2022年8月起將再加碼，每月將調整為5000元，生第二胎、第三胎再加發。政府也放寬請領津貼各種補助的資格，包含領有「育嬰留職停薪津貼」者，也可同時申請育兒補助。

同時，各地方政府也競相加碼「生育獎勵金」，只是催生成效如何？

在六都之中，桃園市升格後的生育獎勵金遠勝其他五都，成效確實一度明確反應在人口數量上。在2014年改制為直轄市後，不論是自然增加率、社會增加率、出生人數、生育率都大幅提升，遠勝其他五都。但，2020年的各項統計數據卻非如此絕對。

六都中生育獎勵金最優渥依序為桃園、台北及新北並列第二、高雄、台中，台南則敬陪末座。但，2020年自然增加率表現最佳依序為桃園、台中、台北、台南、新北，最後則是高雄。若說生育獎勵金能成為提高生育率的誘因，恐怕難以統計數字說服。

在其他縣市方面，離島地區包括澎湖、金門、連江的生育獎勵金水準等同於北北基桃等都市生活圈，其中澎湖縣第一胎3萬元、第二胎5萬元、第三胎7萬元；金門縣第一胎2萬元、雙胞胎每胎3萬、三胞胎以上每胎4萬；連江縣第一胎2萬元、第二胎5萬元、第三胎以上8萬元。但自然增加率下滑速度頗快，且澎湖及連江2020年人口成長率甚至由正轉負。

從內政部各項人口成長變化曲線圖的顯示，生育獎勵金、育兒津貼等社會福利不論多或寡，對生育率的提升並不能成為絕對影響因素，甚至近幾年在中央與各縣市既有的托育政策疊床架屋，最後流於「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，對於提升國人生育意願的效果，著實有限。

前美國在台協會理事（AIT）主席卜睿哲（Richard C. Bush III）根據長期在台親身觀察，認為台灣的少子化問題不容小覷，低薪、高房價都是主因，托育政策不佳反而是其次。