與台灣相反｜生到國家「變擠」、推嬰兒車的拿鐵爸爸，3 個讓人更願生小孩的國家

美國中情局（CIA）日前公布《2021 全球總生育率》預測報告，台灣位列倒數第一的資訊不斷躍上新聞版面，不免令人好奇，其他已開發國家如何面對社會議題，同時保有一定生育率？

藉由生育率前中段班的 3 國例子，瞭解台灣值得借鏡之處。

以色列：發達國家中的「擁擠國」

以色列佔據了《2021 全球幸福報告》的第 12 位、CIA 生育率調查第 67 名（每位婦女一生均生 2.57 個子女），該國向來以擁有已開發國家中最高的生育率受外界矚目，媒體甚至時常討論「以色列未來將成世上最擁擠國家」。

高生育率與以國獨特社會現象與施行政策有關。以色列是個移民國家，自 1948 年建國後廣納移民，如今，猶太人、阿拉伯人人口比例分別佔了該國人口 7 成及 2 成以上，兩大族裔都習慣大家庭生活模式。

就歷史面向來看，二戰期間全球有近 600 萬猶太人遭殺害，部分觀點認為，以國政府為填補當時造成的人口缺口，努力推動相關生育政策。生育也與民族主義有關，重視兒童和家庭重要性的猶太教義影響了當地對生育看法，當地家庭有三個孩子為常態，兄姊也會照料弟妹、分攤父母壓力。

在制度上，以國政府提供生育補助、兒童津貼、減稅，例女性生第一胎可獲 1,783 以幣的生育補助（約新台幣 15,295 元），其他胎的生育補助金不盡相同，而生育雙胞胎與三胞胎所給予的補助，更是來到 8,915、13,373 以幣（約新台幣 76,478、114,721 元）。

在產假部分，工作滿一年的女員工有權享受 26 週的產假，女員工能領取產假津貼，男性也有權與配偶一起休產假，雇主不能在員工懷孕期間或生完小孩 60 天內解僱該員工，且不得歧視該懷孕員工。

政府還規定公廁須在男廁與女廁分別安裝尿布台，教育機構場所需備有尿布，當孕婦在銀行、郵局、大型超市、政府機關等地，不必排隊即可獲得公共服務，意在打造友善環境。

除了獲得產假和工作保障，以國政府還會協助努力懷孕的 45 歲以下育齡婦女，獲得幾乎全額的人工生殖試管嬰兒（IVF）治療補助，婦女可不限次數地嘗試該種手術，讓高齡與不孕夫妻「做人」成功的機會。儘管政府在鼓勵生育相關的支出相當龐大，但少遇批評聲，因大多以色列人認為金錢不應成為是否養育孩子的考量。

瑞典：特別育嬰制度催生出「拿鐵爸爸」

身為高福利北歐國之一，瑞典今年的生育率位於全球中段班第 138 名（婦女均生 1.86 個子女）。瑞典人甘情願地繳納高額稅額給政府，因他們曉得會得到「回報」—— 稅收被運用在教育、健保、育嬰等社會福利上。

瑞典是全球第一個訂定性別中立育嬰假政策的國家，瑞典父母自生育或領養一位子女日起，可享長達 480 天的 8 成有薪育嬰假，父母雙方各享最高 240 天，一方須使用 90 天，若是多胞胎，每增加一個孩子，父母能多獲得 180 天的育嬰假。

該作法促進更多爸爸參與育兒過程、實踐性別平等。近年來不斷有外媒報導，時不時能在瑞典咖啡廳或公園，發現爸爸們推著嬰兒車一邊享用咖啡、一邊大談育兒經，他們甚至被冠上「拿鐵爸爸」（Latte Dads）的稱號。

在瑞典，婦女在醫院生產時、生產後的住院費用，多由政府稅收支付，家長能在孩子出生後隨即申請育兒津貼，收入不足的家庭還能申請住房津貼。等到孩子漸長，父母不太需為教育費省錢，因孩子從學齡前至 19 歲的學費、營養午餐都由政府的稅收支付。瑞典人在 20 歲前，通常能享有免費醫療服務，24 歲前，幾乎所有牙科保健服務皆為免費。

一名有兩個孩子、在科技業上班的 32 歲瑞典奶爸向《BBC》說明，他如何受益於自己繳的稅：自己接受 6 年的大學教育、擁多所大學學歷，大學期間未繳過學費。為照顧孩子，他與妻子共休了一年半的育嬰假，並把孩子寄放在日托機構，一個月約花費 180 瑞典克朗（新台幣 603 元）。同時，在瑞典生越多小孩、就會被收取越少的照顧費用。

紐西蘭：總理請產假是件很正常的事

與台灣較相近的紐西蘭，在 CIA 生育率調查中為第 136 名（婦女均生 1.87 個子女），儘管紐西蘭近年來有生育率不斷下滑的趨勢，仍不減其生育政策的友善本質。

紐國政府讓孕婦享有免費的產婦護理（除非選擇私人婦產科與超音波檢查師），還提供 26 週的帶薪育嬰假；同時，紐國今年剛通過一項新法，允許經歷流產或死產的媽媽和其伴侶請 3 天有薪喪假，不必動用病假，成全球第二個提出該措施的國家。

孩子生下後，基於父母每週收入的範圍，政府會釋出不同的育兒津貼，且每週獲得 20 小時的免費早期兒童教育，5-19 歲的紐西蘭人能免費接受公立中小學教育，就讀國立大學的學費也相當低廉。在醫療資源使用上，紐國人至公立醫院看病甚至是免費。

2018 年，未婚的紐西蘭總理阿爾登（Jacinda Ardern）就任總理不到一年，就請了 6 週的產假，成為全球第 2 位於任內生產的民選領導人，產假結束後，她首次於聯合國發表演說，發言過程中還緊抱 3 個月大的女兒，凸顯出產後快速返回工作崗位父母的偉大。

3-month-old Neve, daughter of New Zealand Prime Minister Jacinda Ardern, this week became the youngest person ever to attend the #UNGA. Ardern, the youngest NZ leader in ~150 years, is just the second sitting head of government to have given birth while in office. pic.twitter.com/YaO4fmMpCK

— United Nations Photo (@UN_Photo) September 28, 2018

即便上述國家國情各不相同，或許唯有政策與社會共識打造真正的「友善生育」環境，而非一昧「催生」，才可能在提高生育率上有所進展。

Source:

CIA-Total fertility rate、National Insurance Institute of Israel、Kolzchut（NGO）

《The Christian Science Monitor》:Israel booms with babies as developed world’s birth rates plummet. Here’s why.

《The Times of Israel》:Israel at 73 by the numbers: 12th-happiest in world, over 10% work in high-tech

瑞典政府官網、歐盟委員會官網

《WorldEconomicForum》:This is what Sweden's 'latte dads' tell us about a critical social change

《BBC》:Why the Swedes love doing something that Americans hate

紐西蘭政府官網