【一殯拆除2-2】殯葬設施跟不上逐年增加的死亡數　已成「人生終章」新難題

台北市第一殯儀館將拆除，同樣位於市區繁華區的新北市立殯儀館（板橋殯儀館），究竟是要改建還是遷移，爭論將近20年仍未休。隨著明年邁入超高齡社會，死亡率逐年攀升，殯葬設施的需求也將逐年增加，然而，不論是設置殯儀館或火化場，在台灣各地都被民眾視為嫌惡設施抗爭而無疾而終，在安居與安葬間的角力，也成了「人生終章」的另一個難題。

新北市設籍人口超過400萬人，僅板橋一處殯儀館，館內10個禮廳、12座火化爐，比台北、桃園都少，因為殯葬設施不夠用，「殯葬會館」林立在板橋殯儀館周邊的新海里，甚至很多是設在住宅社區或大樓裡，供喪家設靈堂、辦法會等服務。

類似像板橋這樣情況，在全台很多殯儀館周邊都會出現，雖然多數可能都不合法，但是可以紓解民眾喪葬需求及公立殯儀館禮廳客滿的難題，縣市政府往往消極性的不告不理，或是定期象徵性的開罰，卻讓周邊住戶是苦不堪言。

「小時候讀《孟母三遷》，以為那只是故事，但是在新海里生活就會發，真的對孩子的影響很深遠。」新海里長宋靜庭說，每天夜晚隨時傳來一陣陣引魂的搖鈴聲，24小時都有人在為亡者拜飯或辦法會，里內禮儀公司、棺材店、金紙禮品店林立，還有煙害、噪音污染及交通壅塞等問題，里民身心靈都嚴重受創。



宋靜庭在今年（2024）3月發起「新北市立殯儀館重建千人連署行動」，3月19日在板橋區公所的行動治理座談會上，遞交全里逾三分之一人口共1346份連書署給新北市長侯友宜，要求板殯改建。

自前台北縣長周錫瑋開始，就已經討論板橋殯儀館未來量能不足問題，著手規劃遷移或新建「新北第二殯儀館」，但是歷經朱立倫、侯友宜兩位共4屆新北市長，不論是選在三峽或五股，都遭到地方強烈反彈，胎死腹中。

板殯嫌惡設施趕不走　退而求其次希望先優化

「我們家不要的垃圾，丟到別人家有辦法嗎？人家可以接受嗎？」宋靜庭點出現況的問題癥結，她認為最重要是回到「量能不足」的根本問題，「這是沒有辦法消失的行業」，不是移到哪裡，問題就會消失，既然政府無法搬遷，可否先在地優化？

宋靜庭說，板殯原地改建，擴充量能，引導業者進駐，在合法環境生存，接著政府不管是要用蘿蔔還是棍子，才能夠達到效果跟目的。她希望市府真的能夠大刀闊斧做點事，就像她向侯友宜陳情說「殯葬設施量能不足，不是新海里或板橋區的問題，而是新北市的議題」，一直不積極處理，犧牲的只是當地民眾，「我們要的只是和解！」



新北市葬儀商業同業公會理事長吳孟宗說，新北人口多達400萬人，只有一個板殯，儘管佔地比北市一殯還要大，處理量能卻較小，因為10個禮廳常客滿，導致周遭私人營業會館愈來愈多，原本多在新海路、長江路一帶，現在連江子翠也有。他認為新北幅員廣闊，應該增設才符合需求，但一直遭到其他地方反對，在板殯有增建空間下，應先改建提昇原有板殯量能。

不過，新北市議員周勝考對於原地改建持反對意見，指市府在2010年完成「第二殯儀館規劃設置可行性評估案報告」，建議增設殯儀館，民政局也編列第二、第三殯儀館新建招商專案管理費用預算，但2012年7月，卻以地方反對為由撤案，也沒替代方案。他強調只要板殯改建，後續就不可能遷移，因此反對到底。

侯友宜在接下宋靜庭連署書時，面對媒體詢問曾回應「該面對就面對」。不過，在其他民代表達反對後，市府回應也變得保守，新北市殯葬管理處回應，板殯改建或遷建，將廣納各方建議評估最佳方案。

跟板殯一樣，究竟是要現址改建還是遷移爭議，台灣許多縣市也都曾上演。例如啟用已半世紀的台中市北區崇德殯儀館，因為設備老舊、動線不佳、治喪空間不足，是否要改建或是遷建，也因為在地民眾意見不一，遲遲無法定論。



台中推老舊殯儀館改建　用「全體」民意堵「在地」反對

不過，去年（2023）台中市政府採用民調方式，不是只詢問「在地」市民意見，而是「全體」市民意見，民調結果台中市民支持原地改建是45.8％，支持搬遷為18.1％；即使樣本範圍縮小到北區，支持原地改建高達47.7％，支持搬遷的僅21.1％。因此台中市長盧秀燕去年宣布，崇德殯儀館將在毗鄰的五義停車場就地改建為地上5層、地下3層建物，並在今年已編列經費做改建可行性評估。

依據國家發展委員會2020年8月出版的《中華民國人口推估 （2020 至 2070 年）》報告資料指出，台灣2025年將成為超高齡社會（老年人口佔總人口比率超過 20%），雖然隨著國人生活水準與醫療技術、公共衛生等持續進步，標準化死亡率會由2020年的7.9‰，預估至2070年將降為5.0‰，但因高齡人口大幅增加關係，預估2060年以前死亡數仍將逐年增加，2060年的預估死亡數33萬6468人將是新高。



根據內政部的統計，台灣在1996年首度統計殯儀館治喪大體數，約佔當年度死亡人數比例為3成3，2015年已突破5成為52.81％，2019年度則提升至66.36 ％，顯示國人死亡後於殯儀館治喪漸為趨勢，內政部估計，若以每年增加2％計算，2026年採殯儀館治喪率為80.36％，2031年會達到90.36％。

但是這個前提是殯儀館的量能必須充足，現況各地要新建殯儀館設施幾乎是不可能，解決量能不足的方式，都是從「平面」設計改為「立體化」以擴充空間、容量。



然而，不只是殯儀館的改建在台灣各地遭到民眾反對，火化場、納骨塔也是民眾嫌惡設施，想要新建或擴建都相當困難，像是彰化縣歷經5任縣長、將近30年的時間找地興建火化場，卻因為屢屢遭到民眾強力反對而胎死腹中，也使得彰化至今仍是全台唯一沒有火化場的縣市。

地方殯葬設施的需求壓力與日俱增，以火化設施為例，台灣殯葬的火化率從1993年的45.71％，提升至2019年的98.70％，顯示國人死亡後大體採火化方式處理已成常態，但是內政部在2019年委託南華大學生死學系副教授楊國柱所做的「我國殯儀館（禮廳、靈堂、豎靈區及冰櫃）及火化場（火化爐具）供需調查研究」顯示，不只是彰化縣無火化場，新北市及屏東縣現有火化服務供需量，可能將分別於2026年及2033年呈現失衡。

面對未來可能出現的缺口，部分地方政府都有滾動檢討，未雨綢繆的計畫。台北市殯葬管理處副處長陳智豪指出，台北市目前火化最大量能是3.5萬具，去年是2.9萬具，今年預估約3萬具，評估還有3到5年時間可以籌備擴增火化設施，可以銜接未來需求量。



以六都來看，新北不只是火化場量能恐將在未來不足，現有禮廳跟靈堂都不足夠，冰櫃在2030年也可能供給不足。台北市的靈堂、豎靈區，在2028年也不到2成，無法應付重大事故突發需求，2035年甚至低於需求量。桃園及高雄也有靈堂不足的問題。

內政部民政司說，為引導地方政府就轄內殯葬設施量能作整體性檢視，從2022年開始展開為期4年的改善殯葬設施計畫，審查各地方政府提報需求計畫，採競爭型補助地方政府設置殯葬設施，目標是在4年內增設23具火化爐具、汰換40具火化爐具、增設90間禮廳及430屜冰櫃。



淨化殯葬習俗　換取在地民眾支持

面對殯葬設施改建或擴建遇到地方反對抗爭，吳孟宗認為要像鄰近日本等國家，要讓民眾對於殯葬設施不會看待那麼恐怖，這個前提是「殯葬習俗淨化」到不要擾民，避免陣頭等製造噪音或交通阻礙等情況。

吳孟宗感嘆，在台灣礙於選票，政府不願意做壞人，不敢推動改變習俗亂象，可是以前喪事是葬儀社怎麼說，家屬怎麼做，現在是家屬怎麼說，葬儀社配合辦喪事，民眾思想已經改變很多，唯有推動讓殯葬「淨化」，民眾接受度自然能提高，才能解決殯葬設施不夠用的問題。





冬瓜行旅社長郭憲鴻（小冬瓜）說，未來長遠努力方向是喚起社會大眾對治喪品質的重視，必須要改變治喪文化，深思是否一定要在殯儀館辦告別式，還是可以在辦完後事再辦追思會？或是用「時間換空間」，從原本辦喪事的一個月、半個月、10天是否縮減到像日韓的3天？

但是小冬瓜也強調，改變治喪文化，要讓民眾接受，必須歷經不算短的時間努力，例如當初推動「土葬改火化」，起初長輩也都反對「不要被火燒」，這需要漫長時間去改變、去減少摩擦，在過渡期如何滿足民眾治喪需求，還是要有充分的治喪空間，也是政府責無旁貸必須重視的議題。

在安居與安葬之間，如何尋求都能安心的做法，這「生死難題」是未來必須更積極面對，也要好好深思的課題。