日經：美盼與中國建立飛彈發射通知機制　避免誤判

《日經亞洲》引述一名美國高層官員透露，華府希望明年初與中國展開武器管制談判，美方考慮的其中一項具體措施就是飛彈發射的通知機制。

美國總統拜登與中國國家主席習近平11月在美會談。根據白宮說法，雙方已同意應對武器管制、核不擴張等議題，分別指示官員跟進。

《日經亞洲》引述美方官員說，飛彈通知機制「非常重要」，原因之一是「我們有義務向彼此釐清」即將要做的事。他表示，中國與俄羅斯之間就有這項機制，「顯示他們體認到（通知機制）對穩定局勢的重要性」，「這也是我們想建立的」。

對於中方宣稱，美中之間必須先建立互信，再推動進一步的措施，這名美方官員不以為然。他主張美中應採取初步的信任建立措施，飛彈發射通知機制就有助於建立信任。

美官員：可效法美俄類似協議

這名官員指出，美俄之間的《彈道飛彈發射通知協議》（Ballistic Missile Launch Notification Agreement）可作為美中通知機制的範本。這項協議在1988年冷戰期間簽署，規定其中任一方若有計畫發射洲際彈道飛彈（ICBM）或潛射彈道飛彈（SLBM）等戰略飛彈，都須告知另一方。協議的主要用意是表明不會採取偷襲性核攻擊。

報導指出，儘管美俄關係因烏克蘭戰爭而急遽惡化，俄羅斯仍依循這項協議，在發射戰略飛彈前通知美國，顯示就連克里姆林宮也體認到避免引起誤判非常重要。

智庫「卡內基國際和平基金會」（Carnegie Endowment for International Peace）核子政策計畫共同主任艾克頓（James Acton）表示，美國應針對飛彈通知機制提出詳細提案，仔細衡量中國立場。

艾克頓表示，雖然「難以保持樂觀」，但他認為美中若達成飛彈通知協議，對雙方都有利。

專家：中方談判官員恐無權決定

美國面對的難題是，若與中方談判，中國代表團恐無足夠授權，難以因應華府提出的關切議題。

美中11月初曾在華府就武器控制與核不擴散進行會談。一名美國國務院官員表示，當時雖已事先將美方關切的議題交給中方，但仍有好幾個議題是中方官員無權決定的。中方與會官員無一來自中國國防部或解放軍。

中國已發展出洲際彈道飛彈及潛射彈道飛彈，以威脅攻擊美國本土的方式嚇阻美國干預西太平洋衝突。

根據美國國防部10月發布的中國軍力報告，中國2022年已建成至少300個飛彈發射井，而且已開始在部分發射井部署飛彈；北京也已在部分彈道飛彈潛艦部署長程潛射飛彈，可自中國近海向美國本土發射飛彈。

中國過去一直拒絕與美國討論武器管制，明顯是自認核武能力弱於美國。曾任美國國防部首任中國事務副助理部長的施燦得（Chad Sbragia）表示，中國如今願意參加武器管制會談，雖有助於風險管控，但也顯示中國的軍事能力及國防安全能力增長，已讓他們有信心能與美國談判。