未實現逐步取消承諾　全球大國反而增加對化石燃料補助

全球各國政府2年前在蘇格蘭舉行的聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26），承諾要逐步取消「無效率的」化石燃料補助，對抗全球暖化。

不過根據國際貨幣基金（IMF），各國政府為了保護消費者不要受到能源價格高漲衝擊，全球對化石燃料的補助不減反增，2年內，從2兆美元暴增至7兆美元。

聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）下週即將在杜拜舉行，歐盟希望能強化COP26的承諾，把淘汰化石燃料的期限延至2030年，不過尚不確定是否能得到其他國家的支持。

歐盟在過去2年其實也增加了對化石燃料的補助，主要是因應烏克蘭戰爭導致的能源價格上漲。

以下是路透社整理，各國對化石燃料的補助措施：

中國
根據IMF，中國在2022年對化石燃料的補助高達2.2兆美元，居全球之冠。而該項支出也占了中國GDP的12.5%。

IMF表示，大部分的補助都是「隱性的」，包括減收環境成本，或是放棄稅收。

針對燃煤發電廠的補助包括直接補貼、優惠貸款，以及擔保購電。

中國本月初推出新的計畫，不是按照燃煤發電廠的供電量支付費用，而是根據其在需要時準備好、並可提供使用的電力來支付費用。美國電網的營運商也採取同樣的措施，避免燃煤發電廠退役。

南京審計大學學者2020年的一項研究指出，中國對煤的補助政策，有效讓中國煤價降低4.2%，產量增加7.6%。

中國還會固定出手干預，讓民生使用的電和燃料維持低價。當全球每桶原油價格超過130美元時，就會補貼國內的煉油廠，讓油價保持平穩。



美國
美國則是透過稅制對化石燃料提供補助，所以很難統計支出。IMF估計，美國在2022年對化石燃料的補助高達7600億美元，僅次於中國。

美國有一種稅收減免「稱為無形鑽探成本」，讓油商可以從鑽探新油井中，扣除大部分的成本。

美國國會稅制聯合會（Congress Joint Committee on Taxation）估計，要是取消該項減免，10年內可以增加1290億美元稅收。

美國總統拜登（Joe Biden）已經提議在年度預算中，大副刪減化石燃料補助，不過這主要是用來跟國會協商的政治文件。

不過拜登所屬的民主黨在參議院僅有少數優勢，眾議院又由共和黨主導，拜登的提議顯然無法成真。

俄羅斯
根據IMF，俄羅斯身為全球最大的柴油海運出口國及第三大產油國，去年花了4200億美元補助化石燃料。

這包括補助國內的煉油廠，彌補他們只能把油賣給國內市場，不能以夠高的價格出口。

根據智庫ODI，俄羅斯的煤業也有多項的政府補助，包括優惠的鐵路稅、可直接預算轉移用在煤炭探勘，以及部分煤炭開採減稅。

印度
根據IMF，印度政府去年對化石燃料的補助高達3500億美元。印度以煤炭發電為主，也是全球主要的產煤國。

根據國際永續發展協會（The International Institute for Sustainable Development，簡稱IISD），印度政府針對煤的補助包括減免煤礦設施關稅、降低長途鐵路運輸費，並為燃煤發電廠提供低率貸款。

歐盟
歐盟自2018年開始減少對化石燃料補助，但根據IMF的數據，歐盟去年針對化石燃料的補助加倍，共計3100億美元。

根據歐盟執委會，在俄羅斯切斷對歐盟的天然氣供應後，歐盟去年至少實施230項臨時補貼措施。

大部分的歐盟政府希望能減少對化石燃料的依賴，並且針對燃煤發電和建築物使用化石燃料暖氣等項目，做出最清楚的規定。



中東
IMF表示，包括卡達和沙烏地阿拉伯這些中東石油天然氣產國，有全世界最高的人均化石燃料補助。

過去，中東國家人為壓低能源價格，部分原因是想要重新分配人民的資源財富。舉例，卡達民眾的用電就是免費。

加拿大
加拿大今年稍早推出減少無效率化石燃料補助的計畫。

不過天然和石油氣計畫如果包含減排碳的技術，例如碳捕獲，仍可獲得補助。環保團體批評，政府的計畫缺少細節，留下很多漏洞。