中國洋垃圾禁令　英國塑廢料輸出轉向台灣

中國在2017年7月，向WTO提出文件並發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，表明不再接受塑廢料等24類固體廢棄物，自今年1月1日正式生效。首當其衝的，就是將大宗塑廢料出口中國的英國。受到中國「洋垃圾」禁令影響，英國塑廢料轉而輸出至東南亞各國，但你知道台灣也成了其中一員嗎？

中國今年1月1日正式實行拒收「洋垃圾」的政策，導致英國塑廢料轉向台灣與東南亞等國，此為示意圖。（圖片來源／Pixabay）

中國向洋垃圾說NO　台灣塑廢料輸入成長10倍？

據英國《金融時報》報導，中國常年進口各國廢棄物回收處理，2016年進口730萬噸塑膠廢棄物，約占全球的一半。近年來，有鑑於塑膠廢棄物清洗過程產生的污泥污染土壤與河川，中國政府去年正式宣布明文法令，將洋垃圾拒於千里之外，英國只好替塑廢料另尋出路。

由於英國國內回收設施不足，依政府統計數據，去年約有三分之二的家庭與產業塑膠包裝被送往海外處理，輸出量最多的即是中國。報導中還指出，根據英國皇家稅務暨海關部數據，與去年同期相比，英國今年1至4月輸出至馬來西亞的塑廢料成長約3倍，取代中國成為接收英國塑廢料的第一大國；輸出至台灣的塑廢料成長則有10倍之多。

與去年同期相比，台灣在今年1到4月從英國進口塑廢料成長有10倍之多，此為示意圖。

（圖片來源／Pixabay）

英國廢料回收業者爆弊端

雖然英國政府實行應變措施，沒想到塑廢料回收業者似乎早已「擅自」安排它們的去向。《衛報》報導，這些回收業者除了虛假申報回收數量外，許多塑廢料號稱回收，實際上卻被丟進河川與海洋。

由於塑廢料出口業者是依照浮動費率（目前為1磅塑廢料60英鎊）收費處理塑膠廢棄物，再開出包裝出口回收憑證（PERN），讓製造商和零售業者滿足政府要求的回收義務，出口量完全仰賴出口商自我申報。這個「球員兼裁判」制度，導致詐騙與貪腐弊案。

英國環境署（Environment Agency）成立調查小組，針對組織犯罪及濫用回收制度的指控展開調查。

因為英國回收制度，都是由製造商或零售業者自行申報，許多塑廢料號稱回收，實際上可能早已丟進河川與海洋，此為示意圖。（圖片來源／Pixabay）

台灣環保法規模糊曖昧　可能造成後續問題

另一方面，台灣從今年元旦實施限塑新制後，許多店家不得提供塑膠袋，民眾有需求只能另外加購，藉此達到減塑成效。目前以漸進方式限塑，預計至2030年達到全面禁塑的願景。但是台灣也在今年淪為接納更多歐美塑廢料的國家之一，讓人不免產生矛盾與懷疑。

雖然環保署解釋，這些廢棄物是「廢塑膠進口業者『購入』作為再生塑膠粒料，進而製作成機能性紡織品、塑膠棧板、垃圾桶或塑膠瓶罐等。」難道台灣的塑廢料不足以製成再生原料嗎？或者，這些塑廢料真的都被重新利用了嗎？

疑問尚未獲得解答，從《台灣廢棄物清理法第38條第3項、第4項》來看，其中一項禁止輸入之廢棄物：一般廢棄物中之生活垃圾及其焚化灰渣。對「生活垃圾」的內容沒有詳細條列；相較於中國2018年頒佈之「關於調整《進口廢物管理目錄》的公告」，清楚告示不得進口項目的「海關商品編號」、「廢物名稱」。我國法條仍有需補充說明之處，以免稽查人員作業沒有確切依據，或者主管機關擁有過多的解釋空間。

英國的塑廢料轉而出口至越南、馬來西亞和波蘭等地，因為等候處理的塑廢料已過多，越南、馬來西亞在今年已宣布暫停進口，而波蘭也正在商討是否跟進，跨國垃圾輸入、輸出的問題，儼然是現代環保問題的一大考驗。

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