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    美國在APEC登場前趕進度 印太經濟架構貿易部分仍談不攏   

    2023-11-09 19:07 / 作者 韓政燕
    APEC下週在舊金山摩斯康尼中心登場。路透社
    路透社報導,美國總統拜登(Joe Biden)政府想要在下週登場的亞太經濟合作會議(APEC)之前,展現其所倡議的「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,IPEF )已有進展。不過根據參與討論的人士透露,參與的14個國家仍對貿易相關的部分有重大意見分歧。

    消息人士透露,來自14個國家的談判代表本週匆促安排開會,急著談妥印太經濟架構的章節,希望能在APEC宣布各國已同意合作加速清淨能源轉型,對抗貪腐和逃稅。

    美國總統拜登一直希望讓APEC成員國看到IPEF的具體成果,提供APEC成員國一個美國主導的選項,進而加強與中國的經濟關係。

    美國前貿易談判代表、「亞洲社會政策研究所」(Asia Society Policy Institute)負責人柯特勒(Wendy Cutler)表示,拜登在今年提出IPEF時,很清楚提到APEC是期限,而這也令人期待。

    柯特勒表示,「重要的是展現美國正在加快腳步,透過APEC和IPEF表示,『我們正回到亞洲,我們仍是密切的經濟夥伴』」。

    美國在川普擔任總統時期,退出12國的跨太平洋夥伴關係協定(The Trans-Pacific Partnership,TPP),而IPEF的範圍更受限,放棄了傳統的關稅減免和開放市場的措施,而是提議供應鏈和清淨能源的合作,對勞工、環境、管理做法和數位貿易提出更高的標準。

    IPEF的參與國包括澳洲、汶萊、印度、斐濟、印尼、日本、南韓、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南和美國。除了印度和斐濟,都是APEC的成員國。

    根據消息人士透露,IPEF的四大重點中,目前只有加強供應鏈的部分有完整的內容,其中包括在5月針對供應鏈中斷的預警系統,以及針對供應鏈問題組成諮商小組的部分,達成協議。

    消息人士透露,另外兩個由美國商務部主導的重點可能會在下週達成協議,將會在APEC宣布加強去碳化的合作,同時對抗貪腐和逃稅。

    不過貿易的部分比較棘手,許多國家不同意美國的要求,符合部分的勞工和環境標準,或是需要更多時間考慮。其中關於數位貿易的協商,這被認為是IPEF貿易部分的招牌,大部分都在凍結中。美國在改變長期對電商的立場後,已經暫停了對主要規則的討論。

    美國貿易代表辦公室上個月放棄立場,不再堅持必須保護跨境資料自由流動,也不再堅持政府對於資料本地化和軟體原始碼審查的要求,認為這需要有所改變,讓國會有空間制定更嚴格的監管規定。這讓控制大型科技公司的自由民主黨人感到滿意,但也激怒了許多商業團體。

    美國商會負責國際貿政策的資深副主席莫菲(John Murphy)表示,「這很困難,針對數位貿易實施這些邊緣的觀點,美國貿易代表署(USTR)真的導致了數位貿易的主要內容陷入停擺」。
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