【北約峰會】團結還是口角？一文看立陶宛峰會亮點

北大西洋公約組織（NATO）31個成員國領導人預定週二（7/11）齊聚立陶宛首都維爾紐斯（Vilnius）參加一年一度高峰會。

今年峰會在烏克蘭衝突的關鍵時刻登場。NATO尋求用更新一輪的軍援支持烏克蘭，其中包括美國提供集束彈藥，助其反攻，同時衡量華格納傭兵集團6月底發動叛變對於俄羅斯的影響。

與此同時，北約內部也正在處理土耳其對於瑞典的會員資格的遲疑，以及是否要為烏克蘭加入鋪路。

儘管如此，北約個成員國領袖，包括美國總統拜登在內，都迫切想要利用這次高峰會向世人宣示，烏克蘭的衝突只會讓北約更團結。拜登也與英王查爾斯三世安排了一場高層級氣候峰會，並在北約最新成員國芬蘭，與北歐國家進行會議。

以下是彭博新聞整理本次高峰會亮點：

瑞典的會員資格
土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）預定在高峰會登場前一天，週一先與瑞典總理克里斯特森（Ulf Kristersson）會面。這是瑞典最後機會說服土耳其允許其加入北約。

土耳其表示，其反對瑞典加入的原因是，瑞典並沒有盡力打壓被其視為恐怖主義組織的庫德族分離主義派團體。

艾爾段也積極表達想與拜登會面的意願，同時為土耳其添購F-16戰機。

拜登承認，土耳其想要將F-16戰機現代化，暗示這美國將會這麼做，以強化希臘的軍力。拜登7日接受美國有線電視新聞網（CNN）訪為時表示，「這正在運作」，「但還沒完成」。針對瑞典加入北約，拜登則表支持，「我樂觀看待」。



雖然土耳其與匈牙利來不及在高峰會登場前批准瑞典的會員資格，但是其他成員國還是期望雙方能宣布已經克服困難。

北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）上週四對此表示樂觀，稱瑞典的會員資格隨手可得，可能在高峰會有「正面決定」。不過隔天就被土耳其打槍，稱不信任「一個讓恐怖分子在街上遊蕩的國家」。

援助烏克蘭
烏克蘭是今年峰會的焦點。烏克蘭總統澤倫斯基也預計出席高峰會。

北約31個成員國期望能承諾提供烏克蘭長期支持，有鑑於北約第五條安全保障，可能會導致成員國捲入烏克蘭戰爭，所以希望在烏克蘭未立即加入北約的前提下，加強雙邊關係。美國上週五又宣布提供烏克蘭高達8億美元的援助，其中包括具有爭議的集束彈藥。部分北約成員國因為對集束彈藥未爆彈的顧慮，將此列為非法。

拜登7日接受CNN訪問時表示，烏克蘭還沒準備好取得北約的會員資格，原因包括俄國持續攻擊烏克蘭，以及北約公約第五條。

澤倫斯基呼籲高峰會能對支持烏克蘭加入傳達清楚的訊息，並且敦促盟國除了15年前承諾烏克蘭最終會加入北約，還能提出更具體的展望。



北約成員國目前仍在努力，如何在高峰會的宣言中提及此事。部分北約東翼的歐洲國家要求更具體的路線，但美國與德國則想把焦點放在更立即的協助。期中選項之一，就是烏克蘭不需要「成員國行動計畫」（Membership Action Plan，MAP），加速其加入的進程，而成員國最後會決定邀請烏克蘭加入。

新成員國要加入北約，第一步就是要獲得北約同意先加入MAP，這也一直是烏克蘭加入北約的主要障礙。

維爾紐斯的提議成立一個新的北約烏克蘭委員會，提高烏克蘭北約會員資格的正式地位，允許烏克蘭可以參與討論北約的安全事務，同時針對安全顧慮，與盟友國尋求諮商。

北約各國領導人可望在這次高峰會上同意一年提供烏克蘭5億歐元，用於非致命性的援助，幫助烏克蘭軍隊現代化。部分成員國可望在場邊會議宣布加強與烏克蘭的雙邊安全保障，確保烏軍有良好的設備及訓練，在戰爭結束後，避免俄羅斯再度入侵。

國防支出
北約成員國預定簽署新的國防支出承諾，持續「至少將2%的國內生產總額用於國防」。該協議會延續之前北約設定的2%的目標，同時強調在烏克蘭衝突後增加支出。

不過包括盧森堡、加拿大和義大利在內的許多國家仍然無法遵守就的規定。根據北約上週五估公布的統計，北約31個成員國內，今年只有11國達成2%的目標。

北約還會在第一次世界大戰後，首次簽署三項區域防衛計畫，會詳細提到如果遭遇俄國或恐怖組織攻擊，國家該如何捍衛領土。



北約成員國領導人還會支持一項國防工業行動計畫，希望能在烏克蘭快速消耗彈藥之際，加強國防生產。

秘書長人選
北約成員國這次面臨最大的挑戰之一就是在烏克蘭衝突延續之際，之後由誰出任秘書長。

秘書長史托騰柏格上週已答應再做一年，這已經是他第四次延長，雖然他之前已經公開表示不想延長任期。

不過目前看來最可能的繼任人選，丹麥總理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）或英國國防大臣華勒斯（Ben Wallace），都無法取得足夠的共識，出任這份工作，而美國不會公開為任何候選人背書。根據熟悉該事務的人士透露，拜登的首要之務是維持北約的團結。

史托騰伯格繼續連任也讓外界加深揣測，歐洲聯盟執行委員會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）明年卸任後會接任北約秘書長。

特別關係
拜登這次是三個月內第二度訪問英國，被認為是他五月拒絕出席英王查爾斯三世加冕典禮後的修復之旅。



拜登計畫先與英國首相蘇納克會面，再前往溫莎城堡，在當地停留時間不到1天，雙方預期會對共同熱中的議題發表談話，招募私人企業資助減少氣候變遷的計畫。英國也會希望拜登能加強對於一系列小型貿易、軍事和技術協議的承諾。蘇納克上月訪問白宮時，還將此稱為「大西洋宣言」。

在東京設辦事處
在中國軍事勢力增強之際，北約秘書長史托騰柏格及美國主張，要強化與日本及南韓關係，並提議在日本東京設立辦事處。

不過根據《日本經濟新聞》，北約原有意在高峰會同意在東京設辦事處，但由於法國反對，擔憂這會影響與中國的關係，設辦事處一事將會延遲至秋天或更晚。

白俄羅斯
白俄羅斯雖然不在北約的議程，但是俄羅斯忠實的盟友國料將成為焦點。白俄羅斯距離立陶宛首都維爾紐斯僅35公里，提議華格納傭兵集團首領普里格津庇護，目前還不確定有多少傭兵會加入他。史托騰柏格上週五表示，「我們已經看到白俄準備收容一大群士兵。不過目前仍未看到他們去白俄」。

白俄總統盧卡申科（Alexander Lukashenko）上月表示已經收到俄羅斯的戰術核武，警告會下令動用核武保衛國家。北約官員認為他在吹噓，但是當北約各國領袖聚首維爾紐斯時，俄國總統普丁可能又會重提核武威脅。