快訊

    「石油換國防」模式破裂 美國務卿訪沙烏地阿拉伯能談什麼?

    2023-06-05 17:30 / 作者 林宜萱
    2023年5月19日,沙國王儲穆罕默德(中)出席阿拉伯聯盟峰會。路透社
    美國國務卿布林肯將於本月6至8日訪沙烏地阿拉伯,是美方一個月內二度派出高官赴沙國,尋求修補與全球最大石油出口國的關係。美沙關係近數十年來發生大幅轉變,沙烏地以原油交換美國提供安全保障的這個模式已不適用,沙國正努力設法找自己的出路,美國則是不希望沙國與中俄靠攏。

    路透社報導,繼白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)上月7日訪沙國後,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)本月6日也將訪沙國3天,討論主題包含經濟與安全,預計7日出席涉及中東安全與一體化的波斯灣合作理事會(Gulf Cooperation Council),8日與沙國外長費瑟(Faisal bin Farhan Al Saud)會面,研議打擊激進組織伊斯蘭國(Islamic State, IS)。

    白宮國安會發言人柯比2日強調美沙「是重要的戰略夥伴關係」,強調美方放眼於未來;柯比指出,美沙一起斡旋蘇丹內亂雙方進行談判,沙國在蘇丹4月爆發內戰時協助美國公民撤離,也幫助維護葉門停火狀態,這類雙邊合作對中東局勢相當關鍵。

    美國副助理國務卿貝南(Daniel Benaim)表示,布林肯此行目的之一,是強調「美國仍是中東的重要參與者,不會留下真空讓其他競爭對手有機會填補」。
    2023年4月22日,從蘇丹疏散的逾150人抵達沙烏地阿拉伯吉達,沙國海軍以鮮花和糖果迎接民眾。路透社

    分析人士指出,布林肯將設法恢復美國在油價問題上對沙國的一些話語權、減少中俄對沙國的影響、醞釀沙烏地阿拉伯與以色列關係正常化的可能,惟上述3個目的都不大可能有進展。

    一名海灣地區官員暗示,只要沙國國王沙爾曼(Salman bin Abdulaziz Al Saud)還在世、以色列仍是右翼的納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)掌權,沙烏地就幾乎不可能承認以色列,這一個問題可以先不用討論了。

    石油換安全公式毀滅,美沙關係惡化

    美國與沙烏地阿拉伯的關係有一個基礎:美國提供安全保障,沙國提供穩定石油供應。但是這個基礎已不復存在。

    1990年代,美國保障沙國免於海珊(Saddam Hussein)統治的伊拉克入侵、監控伊朗軍事行動、向沙國提供他們所需要的大部分武器。

    隨著開發頁岩油成功,美國不再像1970年代那麼依賴沙國原油。中國崛起後,成為沙國石油的最大買家,也是沙國進口貨品最大來源,加上美國在地緣政治上逐漸「轉向亞洲」,沙國必須尋找其他夥伴以減少被拋棄的風險。

    德州農工大學中東專家高斯(Gregory Gause)說,冷戰時期,美國可以指望沙國的支持,冷戰結束後,沙烏地也沒有其他選擇,但現在有了,「美國獨大的單極世界基本上已經結束,沙國人知道這一點,正在找其他方案」。
    2023年3月10日,中國中央外交辦主任王毅(中)、伊朗最高國家安全委員會秘書(右)和沙烏地國安顧問(左)在北京合影,伊朗與沙烏地簽約建交。路透社

    美國和沙烏地關係近年劇烈變化,也有很明確的事件可以看出端倪;尤其拜登政府與沙國的「情誼」,打從一開始就是負面開局:

    1. 葉門戰爭:美國一再敦促沙國為自身安全承擔起責任,沙國遂於2015年3月號召阿拉伯國家與美國一同介入葉門內戰,結果拜登政府在2021年2月宣布退出聯軍,凍結對參戰國家的軍售。

    2. 伊朗核協議:沙國對於美國主導之下於2015年7月簽訂伊朗核協議談判不滿,認為這難以防止伊朗發展核武,終將使波灣國家暴露於核武風險中。到了2018年,美國川普政府才決定單方面退出核協議,沙國對此表示支持。

    3. 《華盛頓郵報》沙國異議記者哈紹吉(Jamal Khashoggi)遭分屍:2018年10月,哈紹吉在沙國駐土耳其伊斯坦堡領事館遭殺害並分屍,美國與西方大力譴責。拜登2019年競選總統時,為強調自己重視人權,公開表示他當選後將把沙國視為「賤民國家」,為自己日後與沙國的關係埋下一根刺;2021年就任總統後不久,拜登政府就公布美國情報評估,直指沙國王儲穆罕默德(Mohammed bin Salman)下令殺害哈紹吉。

    4. 沙國2處石油設施遇襲:2019年9月,沙國阿布蓋格(Abqaiq)和胡賴斯(Khurais)油田遭到無人機和飛彈攻擊,美沙都認為是伊朗所為,沙國預期美國會對伊朗發動空襲報復,但美國並未這麼做。
    2022年7月,美國總統拜登(左)訪沙烏地阿拉伯,與沙國王儲穆罕默德(右)碰拳打招呼。路透社

    俄羅斯入侵烏克蘭後,美國希望身為石油輸出國組織(OPEC)龍頭的沙國推動石油增產,以助壓低油價、削減俄羅斯從石油交易獲取的利潤;拜登2022年7月親自訪沙國,還不惜與沙國王儲穆罕默德「碰拳」裝熟,後來OPEC宣布僅微幅增產10萬桶/日,形同打臉拜登;三個月後,美國期中選舉前1個月,拜登政府急需壓低能源價格,OPEC卻宣布減產,再給拜登難堪一次。

    沙國王儲穆罕默德的無聲示威

    沙國上月主持阿拉伯聯盟(Arab League),不僅招待了烏克蘭總統澤倫斯基、表明願協助與俄羅斯談判,更重要的是迎接敘利亞重新入盟;王儲穆罕默德盛大歡迎敘利亞總統阿塞德(Bashar al-Assad)到來,親切與阿塞德擁抱、親吻臉頰,無視美國對於敘利亞重回阿拉伯聯盟的不滿。

    阿拉伯聯盟的智庫「海灣研究中心」( Gulf Research Center)主席薩格(Abdulaziz al-Sager)表示,迎接阿塞德,就是王儲對美國發出的強烈信號,表明「我國正在重新規畫沒有你們加入的外交關係」,因為王儲沒有從美國那裡獲得他想要的東西,沙國選擇與昔日地緣敵手建立關係,是為了區域安全。

    不僅敘利亞,沙國今年在中國斡旋下與伊朗達成和解,要擺脫對美國依賴的態度就很明顯。

    與伊朗和解,並非出於沙國的軍力,伊朗的附屬組織在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩都比沙國更強,也控制葉門大部分人口居住的領土。雖然不是以力量服人,這仍顯示沙國為了鞏固地區利益,可以和美國的對手、敵人合作。

    王儲穆罕默德也逐步改善與土耳其的關係,今年向土耳其央行存入50億美元,加強土耳其外匯。他也結束沙國對卡達的杯葛,據數名外交官和卡達官員,王儲穆罕默德2017年曾認真考慮入侵卡達;《中東報》(Asharq Al-Awsat)專欄作家拉席德(Abdulrahman Al-Rashed)指出,這3年來,沙國的策略是「收起斧頭,修復關係」。
    2023年5月19日,沙國王儲穆罕默德(右)在吉達迎接敘利亞總統阿塞德(左)。路透社

    2022年6月22日,土耳其總統艾爾段(右)在安卡拉迎接沙國王儲穆罕默德。路透社

    沙國仍需要美國,世界還需要石油

    一名海灣地區的官員表示,2011年發生阿拉伯之春後,沙烏地認為美國的安全保護變得比以前更弱,向美國直接採購武器,取代了舊的「石油換國防」模式。

    在沙國看來,阿拉伯之春時,美國拋棄了阿拉伯世界的盟友們,當然也可能拋棄沙烏地王朝。後來的葉門、伊朗核協議、美國減少在敘利亞的駐軍,都一再加重這種想法。

    一名消息人士說,沒有美軍的直接干預、且沙國要採購美國軍武也遭到擱置,讓沙國別無選擇,只能與伊朗和解,縱使會激怒美國,「這都是美國咎由自取」;美國和沙國都有對方不想批准的要求,但最後可能別無選擇,終究都必須做出一些妥協。

    在長期仰賴美國安全保障的情況下,美沙關係真正破裂的可能性不高,即使美國保護傘弱化,對沙國國防仍非常重要,沙烏地還是需要美軍來確保海灣地區的石油運輸安全,中國和俄羅斯目前似乎都不打算扮演這個角色。

    俄烏戰爭消耗了許多能源,西方國家也清楚沙國對石油市場的影響力,深知他們在能源交易上必須放下對沙國的疑慮、與未來的國王打交道。王儲穆罕默德正在趁世界目前仍需要石油的時候,利用這一點重新確立沙國作為區域大國的地位,何況他八成也厭倦了美國老是擺出的清高姿態與責備語氣。
    林宜萱 收藏文章

    本網站使用Cookie以便為您提供更優質的使用體驗,若您點擊下方“同意”或繼續瀏覽本網站,即表示您同意我們的Cookie政策,欲瞭解更多資訊請見