習近平提「一帶一路」10年　澳媒盤點已耗資20兆

中國國家主席習近平自2013年上任之初，開始推動野心勃勃的「一帶一路」倡議，目標是成為領先全球的超級經濟大國，打造一個以中國為核心的全球貿易新網絡。

澳洲廣播公司盤點一帶一路實施10年來的最新現況，檢視在當前美中競爭加劇的情況下，一帶一路能否挑戰美國的影響力。

一帶一路耗費多少資金？建成了什麼？

一帶一路要興建多個高鐵系統，目標是能自中國抵達西歐；此外還要在亞洲和非洲各地建立大型港口，因此需要巨額資金。

目前已有152國簽署了一帶一路倡議。研究顯示，一帶一路已耗資逾20兆台幣，大多用於能源和交通基礎設施，此外也包括房地產、科技計劃和觀光設施。

由於貸款協議與投資結構的特性，確切耗資金額不易確定，不過分析人士認為，一帶一路中最昂貴的計劃應是中國—巴基斯坦經濟走廊（CPEC），耗資約1兆8536億元台幣。



中巴經濟走廊計劃的目標是讓中國可直通巴國在阿拉伯海的深水港，並取得該國以年輕人為主的2.3億人口市場。整個計劃涵蓋一座港口、一座機場、高速公路網、鐵路網、輸油管線、光纖網路，以及多座發電廠，包括火力發電、核電與再生能源發電等。

一帶一路其他大型計劃還包括中亞地區的天然氣管，在印尼、馬來西亞、肯亞等地的龐大鐵路網，以及希臘的比雷埃夫斯港（Piraeus）。

一帶一路還涵蓋很多其他協議，以及與義大利等國簽署的官方諒解備忘錄等，但實際計劃細節常不清楚，而且也有許多計劃無法順利進行。

2021年，澳洲聯邦政府終止了維多利亞省與中國一帶一路的協議。義大利本月也表示，有意退出一帶一路。

路透社曾報導，2013至2021年間，馬來西亞取消近3500億台幣的一帶一路相關計劃，哈薩克也廢止約450億台幣的計劃，在玻利維亞則有逾300億台幣的計劃被廢除。

由於發展一帶一路的成本極高，工程計劃帶來的債務已讓各國喘不過氣，中國也不得不負擔更多錢。

根據世界銀行（World Bank）、哈佛大學甘迺迪政府學院（Harvard Kennedy School）、數據公司AidData與基爾世界經濟研究所（Kiel Institute for the World Economy）的最新研究，自2008年到2021年，中國共向22國借出7.2兆台幣紓困貸款，包括阿根廷、蒙古和巴基斯坦等國。

中國政府列出的一帶一路五大重點包括：政策溝通、基礎設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。



澳洲國立大學克勞福德公共政策學院經濟學家葛麗珍（Jane Golley）指出，雖然公路、鐵路等基礎設施計劃仍佔一帶一路支出的多數，但數位連網與醫療等領域也在增長。

曾編寫多本一帶一路相關書籍的美國智庫「國家亞洲研究局」（National Bureau of Asian Research）中國戰略專家羅蘭（Nadege Rolland）指出，自2015年以來，一帶一路已擴大到包括教育、文化、農業、能源、海洋合作、衛生和科學合作等一系列領域的「具體行動計劃」。

中國能成功打造它承諾的一帶一路嗎？

羅蘭指出，一帶一路的終極目標不是加強互聯互通，而是習近平所說的「邁向共同的未來」。她表示，應該將一帶一路視為「一套依中國喜好塑造的世界新秩序」的支柱，「中國可能仍有能力打造它設想中的一帶一路」。

雪梨科技大學澳中關係研究所分析主任柯林森（Elena Collinson）則認為，實現一帶一路是中國政府的重大挑戰，從過去到未來都是。她指出，一帶一路充滿太多複雜因素，「例如各個參與國家對計劃管理不透明的反彈、建設進度大幅延誤、環保問題等種種困難」。

澳洲拉籌伯大學（ La Trobe）亞洲區主任史特拉丁（Bec Strating）也認為，一帶一路在中國戰略中仍處於優先地位，是習近平在全球尋求影響力與權力的重要方式。中國並未放棄一帶一路，只是進入不同階段。

一帶一路的主要目標為何？

史特拉丁指出，一帶一路的目標是建立一個以中國為中心的全球秩序願景，目標是取代美國主導的秩序願景。

中國共產黨2017年將一帶一路寫入黨章，以突顯其重要性，習近平更將一帶一路描述為「世紀工程」。

柯林森指出，雖然中國政府堅稱一帶一路的重點是加速基礎設施的互聯互通，但真正目的更宏大，「這是中國外交政策多管齊下、雄心勃勃的地緣戰略框架，也是實現其國內經濟目標的手段」。

柯林森說，一帶一路是「北京擴大影響力的手段，且可擴大對參與國的地緣政治影響力」。她表示，一帶一路還具備國防要素。中國已表態，可利用一帶一路深化與南太平洋和加勒比海國家的軍事合作。



羅蘭則指出，自2017年以來，一帶一路的重點已不再集中於硬體基礎設施。去年12月的中國—阿拉伯國家峰會就討論了外交和貿易機會。

當時習近平先生矢言要從阿拉伯國家進口更多石油和天然氣，並表示中國將努力以人民幣購買能源資源。如此有利於中國在國際上鞏固人民幣地位的目標，也可削弱美元對世界貿易的控制。

一帶一路能挑戰美國影響力嗎？

史特拉丁認為，習近平似乎想利用一帶一路與亞太地區其他國家建立關係，不只是為了對抗美國，也是要提高中國的全球地位與影響他國的能力。

柯林森指出，美國仍缺乏可成功替代一帶一路的方案。拜登政府在2021年的七大工業國集團（G7）峰會曾宣布一項「重建更美好世界」倡議，2022年G7峰會又重新包裝為「全球基礎設施和投資夥伴關係」，但目前仍缺乏足夠資金認真投入與一帶一路競爭。