美中在台海問題日趨緊張　菲律賓戰略地位提高但也步步為營

菲律賓4月很忙，與美國舉行了有史以來規模最大的聯合軍演、接待中國外長秦剛來訪，又要準備總統小馬可仕5月1日訪美，凸顯了菲律賓夾在美中兩大太平洋強權之間，處理對這兩國關係時只得步步為營。但隨著中國加強對台海、南海的騷擾，菲律賓即使想要與中國維持穩定關係，也必須保持警覺，強化與美國的防禦同盟。

美菲防禦合作熱絡

美國有線電視新聞網（CNN）27日報導，美國與菲律賓的「肩並肩」（Balikatan）軍演28日落幕，這場為期3週的軍演有1.2萬名美軍和5000名菲軍參與，高潮出現在26日，美國F-15、F-16、海馬斯（HIMARS）多管火箭、眼鏡蛇直升機、菲律賓FA-50戰鬥機一起朝一艘在西菲律賓海的假想敵艦開火。

在這場軍演開始之際，菲律賓外交與國防首長訪美，與美國官員進行「2+2」對話，美國防長奧斯汀（Lloyd Austin）表示，雙方同意制定未來5至10年的安全援助藍圖。

美國去年還撥款1億美元，助菲律賓強化國防能力和軍事現代化，並計畫增撥1億美元改善菲律賓在「加強國防合作協議」（EDCA）下准許美軍使用的菲律賓基地設施。菲律賓遂於今年2月將美軍准入的基地由5座增加至9座，包含一處在呂宋島靠近台灣的基地，另一座在方便監控南海的巴拉望省（Palawan）。

中國警告菲律賓在台勞工會受牽連

美菲「肩並肩」軍演實彈射擊的西菲律賓海，是南海的其中一區，海域內有菲律賓專屬經濟區；中國官媒指責這場軍演根本就是針對中國而來。對於菲律賓增加美軍准入的基地，中國駐菲大使黃溪連本月14日指責這是火上加油，稱這是對兩岸事務的干預。

黃溪連甚至拿菲律賓在台勞工作為威脅，「如果你們真正關心在台灣的15萬名菲律賓勞工，建議菲律賓明確反對『台灣獨立』，而不是允許美國進入台灣海峽附近的軍事基地來火上加油」。

由於黃溪連這番話引發緊張，中國外長秦剛21日前往菲律賓滅火，進行為期3天訪問，與菲國總統小馬可仕、外長馬納羅（Enrique Manalo）會面。會後聲明顯示雙方都希望維持糾紛降溫，菲律賓宣布會創設更多溝通管道、克服困難和干擾，中方則說，希望菲律賓會「適當處理涉台、涉海等問題」。

菲律賓應建立能與區域夥伴接軌的聯防

對於任何想要投射戰力到太平洋的國家而言，菲律賓戰略位置格外重要；新加坡東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）客座研究員亞魯奎（Aries Arugay）表示，這就是為什麼菲律賓每次對其中一方強權展現較親近的態度時，另一方就會很敏感。

美菲形成共同防禦聯盟，可以追溯到二戰結束之際，美國試圖保護自己在太平洋的利益。菲律賓曾被美國佔領，並有2座美軍海外基地，分別是克拉克空軍基地（Clark Air Base）和蘇比克灣海軍基地（Subic Bay Naval Base），1990年代才移交控制權給菲律賓。而1951年簽署的《美菲共同防禦條約》至今仍然有效，當一方遭受攻擊時，另一方有義務出兵協防。

菲律賓大學亞洲中心國際關係資深講師海達里安（Richard Heydarian）表示，菲國現任總統小馬可仕的首要任務，就是透過和美國的合作，將菲律賓軍事現代化，並建立能和日本、南韓、澳洲等區域聯防夥伴接軌的部署行動，這能讓菲律賓在不過度仰賴任何單一夥伴的狀況下，和所有主要勢力將合作關係拓展到最大。

海達里安指出，小馬可仕「正在加倍押注於和美國的同盟關係，如此菲律賓在面對中國時就能站在更具優勢的立場」，中國必須好好思考對菲律賓的策略，因為現在小馬可仕政府已公開與美國加強結盟。

美中角力在菲律賓本土化

中國雖是菲律賓重要貿易夥伴，小馬可仕也持續針對能源和農業投資和中國談判，新加坡國立大學助理教授莊嘉穎（Chong Ja Ian）指出，菲律賓對於中國的警覺已有所提高，尤其是日漸頻繁的挑釁，例如中國海警今年2月用高強度雷射光照菲律賓海巡船、加強對台軍演以及在南海的巡邏，「這些事情讓菲律賓有理由對中國保持警覺，雖然與此同時，菲律賓的確是想和中國維持穩定關係」。

菲律賓也不是舉國上下都支持與美國走得太近。有人擔憂小馬可仕可能給美軍太多准入權限，尤其是靠近台灣的基地和設施。小馬可仕長姐、參議員艾米．馬可仕（Imee Marcos）就公開質疑菲國政府為什麼要依賴外國人來加強對外防禦，呼籲如果菲律賓會因「加強國防合作協議」而被捲入區域衝突，就應該對協議範圍進行明確定義和限制。

隨著美中在印太的競逐日漸激烈，這份競爭在菲律賓也成為本土化議題，尤其是美軍准入基地所在的省份。新增的4座美軍准入基地有3座在菲律賓北部卡加延省（Cagayan），當地近日發生零星示威；據該省18日表示，至少5000名民眾聚集示威、舉行祈禱會，因為他們認為美國的利益被擺在本土居民之前。