亞太軍備競跑中　一文看4大閃燃點各在哪裡

本世紀全球軍事化的浪潮迅速升高，明顯席捲亞太地區。據斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute），以換算過通膨後的2020年美元幣值來看，自2000年至2021年間，世界各國年度軍費總額從1.12兆美元增加到2.11兆美元，亞太地區的軍費全球佔比從18%升至28%。

《衛報》指出，近30年來，中國軍費穩定增加，推動亞太地區開啟這場軍備競賽，運行了數十年的地方常規分崩離析，暴露出幾個潛在的閃燃點。

台灣

中國會如何併吞台灣，是各界對於中國軍事擴張最大的關注重點。中國侵台的風險來到數十年來最高，但確切時間點仍眾說紛紜；美國退役和現任軍官高層提出的說法包含2023、2025、2027年迫在眼前的評估。

美方意見之所以受到重視，是因為美軍可能助台灣抵禦台灣，但分析人士警告，這些預測可能是美軍各單位為了爭取補助款而提出的誇飾說法。《衛報》還引述消息人士說法，這些公開預測讓台灣總統蔡英文感到挫敗，因為她正嘗試提高民眾對中共威脅的憂患意識以支持她的政策，但又不至於擔憂到放棄希望。

分析人士可以從中國軍事擴張的規模，獲得一些對台灣盤算的線索。中國軍費對國內生產總額（GDP）佔比仍低於美國，不過今年國防預算成長7.2%，軍費的GDP佔比會達到新高；美國國防部估計，中國實際上的軍費支出可能是官方數字的兩倍。

中國的軍費成長也會影響亞太地區的軍力平衡。排除美國，2000年，中國國防支出是印太地區第二高，僅次於日本；至2021年，中國的軍費在印太居冠，第2名印度、之後依序是日本、南韓、澳洲、台灣、直到第14名加起來都沒有中國多。

作為回應，美國最新國防預算也優先考慮增加在印太的軍事存在，本月批准一項6.19億美元的對台軍售。美國、澳洲、英國組成「美-英-澳三方安全夥伴關係」（Aukus），美英未來30年內將助澳洲獲得至少3艘核動力潛艇；Aukus被認為是對抗中國擴張，引發中國憤怒，不過澳洲回應，「中國也在投資自己的防禦能力，我國這樣做也是基於同樣道理」。

北韓

北韓去年共發射約90枚洲際彈道飛彈和巡弋飛彈等武器，創下新紀錄，今年似乎還想刷新，截至目前已經11次發射飛彈，除了2枚洲際彈道飛彈，還有可搭載核彈頭的戰略巡弋飛彈。

北韓無意放棄大規模毀滅性武器，除了開發出更多較小型的戰術核彈頭，領導人金正恩去年年底也揚言會讓北韓核武庫「指數級成長」。

北韓的挑釁主要是針對美國和南韓，美韓本月底進行時隔5年的「自由之盾」大規模聯合軍演，緊接著是海陸搶灘演習「雙龍演習」，包含核動力航空母艦尼米茲號（Nimitz）的參與；北韓斥之為「北侵行動」演習。

南韓總統尹錫悅對於北韓的立場，遠比前總統文在寅強硬。尹錫悅表示，只要北韓繼續發展核武，就不會對北韓提供半毛錢援助。南韓國內也開始討論，南韓應該也獲得自己的核威懾力量，可讓美軍將核武部署在南韓，而不僅僅是靠太平洋另一頭的「核保護傘」。民調顯示，多數南韓人支持部署核武。

中國和北韓的行動，讓戰後持和平主義的日本逐漸轉變立場，放棄國防支出佔GDP 1%的原則。日本政府去年年底宣布，2027年前，日本國防支出將增加一倍，達到GDP的2%。

亞太地區的不穩定，讓日韓關係回溫，這兩個同樣有美軍駐守的國家開始合作，尹錫悅和日相岸田文雄本月在東京會面，是日韓領袖時隔12年首次舉行雙邊會談，解決歷史遺留的「徵用工」問題，恢復互訪和國安對話協議。

南海


南海極具戰略和經濟意義，除了是重要航線，也蘊含大量石油和天然氣，海洋生態亦豐富。同樣豐富的還有主權聲索。

中國自訂「九段線」，幾乎宣稱擁有整個南海的主權，不過2016年海牙國際仲裁法庭已經駁回這一說法。菲律賓、馬來西亞、汶萊、台灣對南海部分海域和島嶼也都有主權聲索；美國並非聲索國，但認為南海海域對美國利益十分重要。

菲律賓前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）對本國國民很強硬，尤其是掃毒的時候，但遇上中國在南海人造島礁上建立軍事據點、騷擾甚至衝撞菲律賓船隻，就沒有那麼有氣概。

菲律賓現任總統小馬可仕主打美中外交平衡，但實際上對中國偏向強硬。小馬可仕指責中國船隻在南海的侵略行徑，加強與美、日、澳的防禦關係。

菲律賓本月新增4座准許美軍進入的軍事基地，使美軍准入基地增為9座，讓美軍更能監視中國在南海以及台灣週邊的活動。和其他對Aukus表達擔憂的東南亞國家相反，菲律賓樂見其成。

太平洋島國

太平洋島國領袖多次強調不想捲入美中之間的地緣鬥爭，反對選邊站，因為對他們來說，最攸關存亡的是氣候危機。

不過，大國不可能放過這些島國。中國越發積極增加在太平洋島國的影響力，去年與索羅門群島簽訂的安全協議最具代表性。外洩的協議草案顯示，索國將允許中國船艦靠港，中國也能在索國要求下派遣軍警來「維持社會秩序、保護中國公民」或執行其他重要建設的保護任務。

澳洲官員表示，這可能讓中國海軍可停泊在距離澳洲海岸1700公里的地方，索國總理蘇嘉瓦瑞（(Manasseh Sogavare）的保證很難讓人心安。在蘇嘉瓦瑞治下，索國2019年與台灣斷交、與中國建交。

中國去年還企圖與10個太平洋島國達成一份區域安全協議，不過被拒絕，因為一些島國領袖們擔憂這會破壞既有的太平洋島國論壇（PIF）架構。

中國的行動讓澳洲、紐西蘭和美國加強對太平洋島國的外交努力。澳洲工黨去年取得政權後，外長黃英賢（Penny Wong）等高層官員展開島國訪問，並強調南太平洋安全應該是周邊國家的責任，而非中國。澳洲希望今年4月以前與巴布亞紐幾內亞完成雙邊安全協議談判，12月與萬那杜簽定另一項協議。

美國則認知到自己必須加強在南太平洋的布局，2月重開了助索羅門群島的大使館。不過，這可能很難挽回索國；雖然去年與中國的安全協議草案外洩後，索國就暫緩這份協議，但澳洲認為這只是暫時的。一名澳洲政府高層去年表示，「事情不會回到原來的樣子了」。