【一文看懂】川普能怎樣繞過國會　迅速任命內閣人選？

美國總統當選人川普已經提出一系列的內閣官員人選提名，除了財長，幾乎所有重要閣員人選都已經敲定。但其中有些提名人爭議很大，可能在參議院的聽證會難以過關，或者認證程序曠日廢時。對此，就任總統後的川普有方法可以繞過參議院直接任命閣員，這也是多任前總統使用過的手段。

認證曠日廢時

根據美國憲法，聯邦政府部會主要官員，像是國務卿、財政部長、司法部長等等，在獲得總統提名後，都需要參議院的認證。總計有約1000名官員需要參院同意。

認證方式是先召開公開聽證會，由參議員對提名人選進行詢問，然後再由參議院投票決定。只要過半的普通多數就可確認任命案。

但是這個過程在美國民主、共和兩黨極端對立之下，已經拖得愈來愈慢。美國政府閣員獲得參院認證所需的天數，從小布希時代的平均85天，擴大到拜登政府時期的191天，激增逾倍，而且拖超過半年。

川普在2017到2021年擔任總統期間，閣員絕大多數都能獲得通過，只有像是勞工部長提名人帕茲德（Andrew Puzder）在確定無法獲得參院多數認證後，退出提名。

只是，這一屆的川普新政府期望從上任第一天就開始大刀闊斧行動，川普有意採取更快的途徑任命內閣。

休會期任命

美國總統的確有辦法在不經參院同意下任命政府要員。依照憲法，當參議院休會期間，總統就可以直接任命官員，直接上任。這種任命方法已經獲得美國大法官釋憲認可，前提是參院必須休會10天後才能這樣任命。

這也就是川普想採取的辦法。儘管共和黨人在這次大選取得至少52席對48席的過半地位，川普仍希望參議院在他上任後馬上宣布休會，使他可以任命官員。

先前，被認為是「川普黨人」（MAGA）的佛州參議員史考特（Rick Scott）出馬競選參院共和黨團領袖，就是想帶領參院休會執行川普這項行動，但他落選。

休會期任命獲得前幾任總統廣泛使用，歐巴馬總統時期利用休會期任命了32名官員，小布希時代更是任命了171人。

2007年開始，參議院為了防堵總統濫用這種職權，常以故意設計的院會時間表堵住總統直接任命權。例如召開純具形式的會議，僅有一名參議員在議場執槌，也算參院沒有休議。

休會期任命也有其限制：循此方式任命的官員任期只有2年。

直接逼參議院休會？

憲法途徑還有一條路可以逼參議院休會，讓川普直接任命官員。在共和黨人取得眾議院多數的情況，並且有更多效忠於川普的眾議員，眾議院可以決議進行休會，和參議院發生是否休會的爭議，川普就可以動用休會任命權。

眾院議長強生（Mike Johnson）當初就是靠川普黨人發動宮廷政變，逼退前議長麥卡錫，才因此上任。他也獲得川普全力支持。

但如果利用眾院休會造成的缺口來任命官員，這將是美國史無前例的憲政情況，就連親共和黨的保守派都難以認同。保守派法律專家惠蘭（Ed Whelan）就在《華盛頓郵報》投書，呼籲強生拒絕這條路徑。

惠蘭也持續在X等平台上捍衛他的看法，一再強調參院共和黨人占多數，正常透過參院認證官員即可，不要去製造憲政危機。

There are 53 Republicans in the Senate, and they will properly give Trump a good dose of deference on his nominees, so it should be very easy to get Cabinet officers in place through the ordinary advice-and-consent process. But some on Team Trump are trying to manufacture a…

— Ed Whelan (@EdWhelanEPPC) November 17, 2024

川普的爭議人選與黨內問題

川普內閣最受爭議的將是司法部長與衛生及公共服務部長。他提名的司法部長人選、原眾議員蓋茨（Matt Gaetz）不但被控與未成年人發生性關係，遭受眾議院內部的紀律檢討，也缺乏法律相關的履歷，已經有共和黨參議員表示難以接受。

小羅勃甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr.）被提名出任衛生與公共部長，但是他不但以倡導反疫苗的陰謀論著稱，也表示自來水應停止加氯消毒。雖然小羅勃甘迺迪獲得川普全力支持，由他掌管美國人的健康很具爭議。

選任共和黨參議院黨團領袖的圖恩（John Thune）被視為與川普有一段距離的建制派人物，不過他並沒有完全否定休會任命的可能性，他14日接受福斯新聞訪問時說：「所有選項都是開放，包括休會任命。」

眾議院議長強生雖然全力支持川普，但他如果要啟動眾院休議與參院爭執造成的憲法缺口，以共和黨人在眾議院可能僅有3席或更少的過半優勢下，他不能讓任何一個共和黨議員跑票。