【一文看懂】川普勝選　對中國、烏克蘭、中東意味著什麼？

美國共和黨總統候選人川普將重返白宮，預計這4年來拜登政府推出的外交政策將會有劇烈轉變。透過他在競選期間的發言和2017-2021年執政期間的案例，英國廣播公司（BBC）一文分析川普接下來將如何重塑美國外交政策。

中國和台灣

對中政策是美國目前外交最具戰略意義的領域，也是對全球安全、貿易影響最大的一塊。川普上次任期就稱中國是「戰略競爭對手」，對中國部分進口商品加徵關稅，嘗試緩和貿易戰的努力全都是做白工，因為新冠肺炎疫情帶來的封鎖、物價上升、死亡，重創川普支持率，川普也稱新冠肺炎病毒是「中國病毒」，美中關係更加惡化。

拜登政府強調對中國採取「更負責任」的態度，但實際上拜登政府仍然沿用了川普時代的許多關稅。

且不論關稅壁壘對於保護美國產業究竟有沒有實際作用，透過貿易政策來保護美國製造業、提高製造業就業機會的想法，已經在美國選民內心根深柢固，雖然美國鋼鐵這類的傳統產業衰退，其實和工業自動化、全球競爭和離岸供應鏈造成的生產型態變化有關。

川普曾稱中國國家主席習近平「是個危險的聰明人（ brilliant and dangerous）」，做事效率超高，用「鐵拳」（iron fist）控制著14億人。批評者指出，川普就是欣賞獨裁者們這一點。


川普長期對盟友抱持懷疑態度，例如他認為北約（NATO）過度仰賴美國、南韓和日本應該為美國駐軍多分擔費用。川普可能會改變拜登政府與盟友深化合作、以聯盟圍堵中國的做法。

美國政府一直提供台灣軍援，這些軍備絕大部分是台灣花錢採購，但川普數次指稱台灣「應該要付保護費」。專家分析，中國對付台灣的其中一種方式是封鎖台灣周邊；川普10月對此表示，如果他重返白宮，他不需要動用武力來阻止中國，因為習近平知道「我很瘋」，如果共軍真的封鎖台灣，他就大幅提高中國進口品的關稅來施壓中國。

烏克蘭、俄羅斯和北約

川普在競選期間多次表示他可以在「上任第一天」就結束俄烏戰爭，被問到如何執行，他提議進行一項談判，但拒絕說明細節。

川普2名前國安會幕僚長凱洛格（Keith Kellogg）、傅萊茨（Fred Fleitz）今夏曾表示，美國應該繼續提供武器給烏克蘭，條件是烏克蘭必須和俄羅斯展開和平談判；而為了吸引俄羅斯，西方必須承諾推遲烏克蘭加入北約的進度。

這兩名顧問說，烏克蘭不必放棄奪回領土的希望，但是應該根據目前雙方控制的土地界線來進行談判。

批評者指責川普討好普丁，如果川普採取這兩名前顧問的做法，那等於是要烏克蘭投降，將危及整個歐洲。而川普則是持續強調，他的優先要務是結束戰爭、阻止美國資源持續流失。目前也還不確定川普想的是否和那兩名顧問一樣。



不過，川普結束戰爭的「美國優先」原則也會影響到北約組織未來的戰略方向。北約目前共32個成員國，川普長期以來質疑北約的合作，認為一些成員的軍費不夠多、只是待在北約裡等美國保護。他曾暗示再這樣下去就讓美國退出北約，或者讓俄羅斯對那些軍費支出不夠高的國家「為所欲為」。

沒人能確定川普會否讓美國退出北約。他的一些盟友說，川普這種強硬說法只是一種談判策略，目的是要逼北約成員遵守聯盟的國防開支標準（GDP的2%）。但現實是，北約各成員國領袖接下來都會非常擔心川普的決策，以及敵對勢力的領導人怎麼看待這對北約嚇阻能力的影響。

中東

就像對烏克蘭一樣，川普也曾承諾要為中東帶來和平，這代表要結束以色列與哈瑪斯、以色列與黎巴嫩真主黨的衝突，但他沒有說怎麼帶來和平、以及會帶來什麼樣的和平。

「如果我執政，普丁就不會出兵烏克蘭」對應的就是「如果我執政，哈瑪斯就不會突襲以色列」，因為他會對為哈瑪斯提供資源的伊朗「大力施壓」。

2017年，川普政府單方面退出伊朗核協議，對伊朗實施更嚴厲的制裁，並於2020年初暗殺伊朗最有名望的將領蘇雷曼尼（Qasem Soleimani）。川普很可能回歸這些方針。

川普執政時極度親以色列，承認耶路撒冷是以色列首都，將美國大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，這使川普的核心選民──基督教福音派信徒大為振奮。以色列總理納坦雅胡也稱，川普是「以色列在白宮有史以來最好的朋友」。



但這些政策並沒有讓中東更穩定。巴勒斯坦人更抵制川普政府，因為他無視巴勒斯坦人對耶路撒冷的主權訴求；耶路撒冷不僅是基督教聖地，伊斯蘭教徒也視之為聖城，是巴勒斯坦人國家、宗教、歷史的核心。

川普推動了中東和解的進度，讓以色列和幾個阿拉伯國家簽署了《亞伯拉罕協議》，準備放下歧見，達成外交關係正常化；如此一來，以色列就不必接受所謂的「兩國方案」，也就是以色列一國、巴勒斯坦一國，各自獨立。過去，阿拉伯國家在談判這類和解前，兩國方案一直都是大前提。

川普的方法是拿美國軍武去吸引這些阿拉伯國家，讓他們放棄對巴勒斯坦建國的支持，轉而承認以色列，就可以獲得美國先進武器的採購或使用權。巴勒斯坦變得更孤立，也感覺到自己即將被放棄。

川普競選期間多次說自己希望加薩戰爭結束，他與納坦雅胡的關係、以及他與阿拉伯大國領導人的關係都很密切，他確實有能力施壓納坦雅胡，問題在於不知道他會怎麼做，無法確認他要如何一面大力支持以色列政府、一面又讓戰爭以平衡的方式落幕。講白一點，無法想像他會支持現今國際間普遍認同的兩國方案。

川普的盟友經常說，川普的不可預測就是一種外交優勢，但在已經非常動盪的中東地區，他的不可預測能發揮什麼作用，目前還看不出來。川普必須決定他要怎麼推動加薩停火談判、讓哈瑪斯願意釋放人質，不過另一個更要先問的問題是，他有意願推動停火談判嗎？