市長上任6天被斬首　墨西哥新總統仍延續「擁抱而非子彈」治安政策

墨西哥格瑞羅州首府奇潘辛戈（Chilpancingo）市長上任僅6天，本月6日遭人斬首，頭顱還被放在車頂，兇殘程度令經常聽聞駭人事件的墨西哥社會也一陣譁然。墨西哥新總統薛恩鮑姆（Claudia Sheinbaum）8日雖宣布新的治安策略，但基本上仍是維持前總統「擁抱，而不是子彈」的原則。

綜合《金融時報》和《衛報》8日報導，過去這一週來，除了南部的奇潘辛戈市長被斬首，中部瓜納華托州（Guanajuato）有一個城鎮發生12起凶殺案，西北部的西納羅亞州（Sinaloa）有販毒集團公然和軍方交火。

墨西哥新任總統薛恩鮑姆8日宣布新措施，前墨西哥城公共安全局長賈西亞（Omar Garcia Harfuch）出任安全和公民保護部長，負責治安計畫，對州級警察、檢方、監獄系統進行評估，加強情報系統，消滅高犯罪率地區的不法份子。

2008年，墨西哥時任總統卡德隆（Felipe Calderon）曾對販毒集團發動大規模戰爭，墨西哥陷入接近內戰的情況，但那並未肅清墨西哥的毒梟。墨西哥貪腐問題實在太深遠，包含警察在內的一部份公職人員基本上是受雇於毒販。

卡德隆的毒販戰爭失敗，讓一些墨西哥人對於再次進行全面戰爭有所猶豫。總統薛恩鮑姆8日也表示，「針對販毒集團的戰爭不會再次發生，我們不追求私刑正義，我們會採取預防措施、注重犯罪原因、情報和實際部署」，強調不會像卡德隆一樣「衝動」發起毒梟發動的戰爭，「那場戰爭對我國造成了莫大傷害」。



因此，薛恩鮑姆基本上是延續前一任總統、她的政治導師羅培茲歐布拉多（Andres Manuel Lopez Obrador）的政策——「擁抱，而不是子彈」（hugs not bullets），避免安全部隊與暴力集團正面對戰，把重點放在「擒王」；因此曾出現2023年1月毒梟少主歐維迪歐（Ovidio Guzman）被捕，黑幫直接襲擊機場的大場面。

全球50大最兇殘城市，墨西哥佔11個

「擁抱而不是子彈」的策略實際上也沒有成功，安全分析人士一致認為是失敗的，還導致犯罪集團的勢力擴張，掌控了更多地區，兇殺和失蹤案也都創新高，墨西哥去年兇殺案就多達3萬多起。

據巴西獨立智庫伊加拉佩研究所（Instituto Igarapé），2015年全球兇殺率最高的50個城市，墨西哥只佔3個，到了2023年已經佔了11個。把市長砍頭的奇潘辛戈市正是其中之一。

羅培茲歐布拉多任內，美墨安全合作也降至低谷，雙方一起走下坡。美國的私槍流入墨西哥，墨西哥毒梟把芬太尼等毒品大量走私進美國。

另一個施政缺陷是軍警無法配合。羅培茲歐布拉多賦予墨西哥軍隊更大的權力，關務、機場都是軍方管，並用國民警衛隊取代聯邦警察；國民警衛隊是隸屬於國防部，警察是屬於內政部。


因此，即使新任總統薛恩鮑姆任命了警察出身的賈西亞來監督警方打擊販毒集團的行動，賈西亞實際上無法直接控制安全部隊，而是必須和軍方協調；而軍方傳統上是不大願意和內政部、以及州政府的機構分享情報的。

墨西哥黑幫有多兇猛，賈西亞肯定很清楚。他2020年擔任墨西哥城公安局長時，曾被黑幫集團在街上伏擊，座車被殺手開了400多槍，差點就沒命。

黑幫和政客勾結多深？不要問，水很深

墨西哥總統8日稱，奇潘辛戈市長阿克斯（Alejandro Arcos）的斬首命案正在調查中。不過，外界應該對於找到兇手最好別抱持太高的信心，其中的水有多深，可以從阿克斯的前一任市長埃南德茲（Norma Otilia Hernández）說起。

埃南德茲原本是墨西哥執政黨「國家復興運動黨」（MORENA）黨員，和前總統、現任總統同一黨。

奇潘辛戈市近幾年陷入2個販毒集團「松鼠」（Los Ardillos）和「特拉克斯」（Los Tlacos）的鬥爭。埃南德茲（Norma Otilia Hernández）被爆料和「松鼠」的頭子在一家餐廳見面，他因此被解除職務、開除黨籍。

今年大選後，勝選的阿克斯表示他「不會和犯罪集團談判或進行交易」。




據墨西哥政府，目前掌握到的情報是，阿克斯遇害那天獨自開車去附近的城鎮開會，沒有人護送。墨西哥《改革報》（Reforma）8日引述消息人士說法，阿克斯在死前幾小時曾與「特拉克斯」集團的人見面。

上任6天以來都還忙著勘災的阿克斯，6日下午被發現遭人斬首，照片被發到社群平台；他頭顱被放在一輛皮卡車車頂，屍身放在副駕駛座，切口處理得很乾淨，面容倒是沒有呈現痛苦扭曲，宛如只是睡著。

格瑞羅州過去也有這類斬首案，通常是販毒集團用來傳遞威脅的一種方式。