計算後發現脫鉤很難　「阿根廷川普」與中國維持緊密經濟往來

阿根廷6月與中國續簽貨幣互換協議，令許多人感到訝異，雖緩解了外界對於阿根廷外匯存底快要耗盡、可能無法償還債務的擔憂，但也不免注意到素有「阿根廷川普」之稱的總統米雷伊（Javier Milei）對於與中國經濟往來似乎改持務實、或者說妥協立場。

《華爾街日報》18日報導，在競選總統期間經常嘲諷中國的阿根廷右翼總統米雷伊，與中國續簽貨幣互換協議後，感謝中國提供了財政上的幫助，強調與中國「互相尊重」對阿根廷的發展非常重要。

自由主義經濟學家米雷伊堅定反對共產主義，然而上任後，對中國採取了更務實的態度，一面強調中國投資和貿易對阿根廷的重要性，同時與美國維持緊密關係。中國在關鍵經濟領域方面已在阿根廷扎根，從鋰礦到農業都有。

美國智庫「威爾遜中心」（Woodrow Wilson Center）拉丁美洲計畫主任的蓋登（Benjamin Gedan）表示，米雷伊在外交政策上極度不按牌理出招，但「上任以來對中國倒是很守規矩」，可以看見經濟學家出身的米雷伊確實有計算過，理解中國對阿根廷的重要性。

中國是阿根廷第二大貿易夥伴，僅次於阿根廷鄰國巴西，去年與中國貿易額達到200億美元，與美國為140億美元。阿根廷對中國出口額在過去20年來增加8倍，中國也在阿根廷投資礦業、石油、天然氣、金融和營造建設。據英國經濟研究機構「牛津經濟公司」（Oxford Economics）經濟學家萊瑙（Sergi Lanau），中國對阿根廷的直接投資自2015年以來已成長500%，達到30億美元以上。

阿根廷最大穀物加工和出口公會領袖伊迪哥拉斯（Gustavo Idigoras）表示，米雷伊上任初期，各界擔憂他不會與中國維持好雙邊關係，「但現在態度好像變了，變得更務實」。



阿根廷與中國的合作多深？

米雷伊曾表示美國才是最大的外國盟友，也強調不會加入中國與俄羅斯為首的金磚國家集團（BRICS），而是尋求成為北約組織（NATO）的合作夥伴。阿根廷最近採購了美國戰機，捨棄中國戰機；中國2022年與阿根廷地方政府達成協議，要在阿根廷南端建港口，而米雷伊政府顧問說，這計畫現在已經擱置。

不過，中國對阿根廷仍是重要的經濟合作對象，這使米雷伊不得不在他本人對西方的地緣政治偏好、以及阿根廷與中國之間的商業利益之間取得平衡。經濟學家指出，如果米雷伊要扭轉阿根廷經濟危機，那勢必要和中國維持經濟往來。

米雷伊就任總統時，阿根廷就已在經濟泥淖之中。現在阿根廷的通膨率也還有263%、約56%人民處於貧困。

阿根廷外交部長蒙迪諾（Diana Mondino）7月與中國官員一起參加了一個價值8億美元的鋰礦開發案，該合作案部分股權屬於中國青山控股集團。中國子金礦業、贛鋒鋰業也都和阿根廷有類似合作。

阿根廷也與中國開啟新的農產品貿易，除了原有的黃豆、牛肉，也將出口小麥到中國，並恢復已經停止了15年的玉米出口。


中國在阿根廷建造了南美洲最大的太陽能園區，在巴塔哥尼亞（Patagonia）還有價值50億美元的水力發電大壩建案，已開始動工，但去年因融資問題而暫停；當地政府希望，米雷伊能推動中國重啟建案。

水壩地點所屬的聖克魯斯省（Santa Cruz）省長艾瓦雷茲（Jaime Alvarez）說，中國是阿根廷主要合作夥伴，「這不是要不要和他們做朋友的問題，而是戰略關係」。

阿根廷與中國各種合作案當中，令美國特別擔心的是一個在內烏肯平原（Neuquen）的中國太空地面接收站。美方擔憂，這個基地可能會被用來鎖定美國衛星、進行全球監控。美軍南方司令部司令李察遜（Laura Richardson）今年3月出發前往阿根廷前曾向美國國會報告相關狀況。

李察遜訪完阿根廷後，米雷伊政府罕見審查了該地面站，後來沒有發現地面站裡有任何軍事人員。美國國務院則表示，鼓勵阿根廷繼續了解中國在地面站的活動，「中國是在幫助阿根廷發展能力、還是利用阿根廷促進自己的利益，這還不太清楚」。

中國也是阿根廷重要融資來源。據美國智庫「美洲對話」（Inter-American Dialogue），阿根廷是中南美洲最大的中國商業貸款收受國，大部分來自中國工商銀行，布宜諾斯艾利斯一棟新潮的摩天大樓裡有這間銀行在當地的總部。



政治歸政治能維持多久，可能要看美國

在阿根廷上屆政府領導下，阿根廷加入中國一帶一路倡議，也成為亞洲開發銀行（ADB）成員。阿根廷目前仍留在一帶一路倡議裡，並與中國協議允許阿根廷企業使用人民幣和中國進行貿易。

政治分析師認為，如果美國11月總統大選結果是川普勝選，川普新政府可能會加強對阿根廷等開發中國家施壓，要他們與中國脫鉤。米雷伊很敬佩川普，今年2月訪美曾與川普會面，而米雷伊去年12月就任至今還沒有親自訪過中國。

米雷伊今年稍早接受《華爾街日報》採訪時表示，「我們必須把地緣政治和商業問題分開」，貿易不應受地緣政治影響，那基本上要由各私人企業自己決定，所以他不需要干涉。

不過，外交界的官員和學者認為，米雷伊可能很難保持政治歸政治、商業歸商業，例如今年1月，阿根廷外長蒙迪諾與台灣駐阿根廷代表會面，引發中國不滿；蒙迪諾後來與中國大使見面時得進行「損害控制」，強調阿根廷奉行中國的一中原則。


阿根廷天主教大學中國專家馬勒納（Jorge Malena）表示，中國到目前為止都對米雷伊採取「戰略上保持耐心」的態度，而不是像對付澳洲、立陶宛那樣，用經濟力量在外交議題上施壓阿根廷，「如果中國對阿根廷採取那種強硬立場，肯定把阿根廷推向美國懷抱。他們是考慮長期發展，才嘗試與阿根廷保持關係」。

阿根廷經濟學家艾里松多（Marcelo Elizondo）表示，中國也需要利用阿根廷豐富的自然資源，阿根廷鋰礦蘊藏量是全球第三大，又是飼料原料豆粕的最大出口國，「在地緣政治方面，阿根廷顯然與中國保持距離，但商業方面沒有任何影響；考慮到中國的國內需求，我無法想像中國會限制與阿根廷的經濟往來」。