一文看懂　烏克蘭戰爭為何引發全球糧食危機

俄羅斯入侵烏克蘭近四個月，由於俄羅斯阻止烏克蘭出口穀物，引發全球糧食危機，為何會如此嚴重？根據統計，烏克蘭和俄羅斯出口將近全球三分之一的小麥和大麥，以及超過七成的葵花籽油，同時都是玉米的供應大國。俄羅斯還是全球最大的肥料製造國。

近年來，全球糧食價格就在升漲，這場戰爭讓情形雪上加霜，共約有2千萬噸的烏克蘭穀物無法出口至中東、北非和部分亞洲地區。過去幾週來，各界協議建議安全通道讓烏克蘭穀物得以從黑海出口，但是進展不大。眼見夏日收成季節來臨，危機會越來越迫切。

美國麻瑟諸塞大學阿默斯特分校研究危機處理的學者納谷涅（Anna Nagurney,）表示，接下來幾個月情形會非常糟糕。目前全球有4千萬人仰賴烏克蘭的糧食供應。聯合國糧食及農業組織預估，今年全球會有41個國家、1.81億人口面臨糧食危機或更糟糕的饑荒。

烏克蘭和俄羅斯糧食出口現況？

烏克蘭的小麥和其他穀物有9成經由黑海海運出口，但是黑海沿岸已被俄羅斯封鎖。現在有部分穀物是透過鐵路、道路或河流，從歐洲其他地方出口，但是數量跟海運出口量相差甚遠。陸路出口的方式也只是備用，因為烏克蘭鐵路的規格與通往西方的鄰國的規格並不一致。

烏克蘭農業部副部長迪米柴斯維奇（Markian Dmytrasevych）呼籲歐盟立法議員協助穀物出口，像是擴大利用羅馬尼亞的黑海港口，或是在頓河建立更多貨運戰，減少貨物通過波蘭邊境的繁瑣程序。不過這些管道都只是讓糧食距離需要的國家更加遙遠。

美國「國際糧食政策研究中心」資深研究員葛勞勃（Joseph Glauber）表示，「現在你必須一路繞過歐洲，然後再回到地中海。這真的讓烏克蘭穀物增加驚人的成本」。

烏克蘭自戰爭開始，每個月只出口150萬至200萬噸穀物，跟戰爭之前的600萬噸相差甚遠。俄羅斯的穀物也無法出口。俄羅斯宣稱西方國家對其銀行及運輸業者實施制裁，導致糧食跟肥料無法出口，貨運業者也不敢接單。不過歐盟和其他西方國家堅持，制裁不會擴及糧食。

俄羅斯和烏克蘭的說法為何？

烏克蘭指控俄羅斯轟炸農業設施、燒農地，並偷竊穀物，原本想要賣給黎巴嫩和埃及，卻遭到拒絕，現在轉賣給敘利亞。

根據Mexar Technologies公司的衛星照片顯示，一艘載滿穀物的俄羅斯船隻停靠在克里米亞半島的港口，過幾天後停泊在敘利亞卸貨。歐洲理事會（European Council）主席米歇爾（Charles Michel）和美國國務卿布林肯（Antony Blinken）都譴責俄羅斯把糧食當成武器。

烏克蘭總統澤倫斯基指責，是俄羅斯挑起全球糧食危機，該說法也獲得西方國家認同。但是，俄羅斯反駁，稱只要烏克蘭移除在黑海的水雷，抵達港口的船隻能接受武器檢查，就可以恢復穀物出口。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫承諾，俄羅斯不會「濫用」海軍優勢，會採取所有的必要措施確保船隻自由離港，但烏克蘭和西方國家對此說法感到質疑。

土耳其則提議，由於已經知道水雷的位置，所以可以規劃一條安全的路線避開水雷。不過問題仍未解決，像是船隻是否能保險，也是糧食出口的重要因素。專家咸信，唯一的解決之道就是打敗俄羅斯，解除港口封鎖。

糧食危機為何如此嚴重？

早在俄羅斯入侵烏克蘭之前，糧食價格就不斷攀升，主要是因為氣候惡劣和收成欠佳，再加上新冠肺炎在全球疫情減緩，糧食需求反彈大增。

美國和加拿大去年小麥收成欠佳，巴西乾旱也導致大豆收成不良。氣候變遷也是導致惡化的因素，非洲角地區面臨四十年以來最嚴重的旱災，印度三月也經歷創紀錄的熱浪高溫，導致小麥減產。此外。燃料和肥料的價格高漲，也讓其他穀物生產大國無法補足全球糧食的缺口。

誰是最大的受害者？

俄羅斯和烏克蘭的主要出口國是發展中國家，而這些國家最容易受到成本升漲和短缺的影響，例如索馬利亞、利比亞、黎巴嫩、埃及和蘇丹，都非常依賴這兩個國家出口的小麥、玉米和葵花籽油。葛勞勃指出，「都是這些非常貧窮的國家受到影響，這無疑就是人道危機」。

除了飢荒危機，糧食價格高漲也導致這些國家的政治動盪，這也是中東民主浪潮運動「阿拉伯之春」發生的原因之一。葛勞勃解釋，發展中國家政府必須選擇讓糧食漲價或是補貼成本，像是埃及這種相較繁榮的國家，還有能力吸收比較高的糧食成本，但是諸如葉門或非洲角其他比較貧窮的國家，就真的需要人道協助。

目前非洲部分地區面臨飢餓和糧荒的危機。聯合國兒童基金會警告，如果全球只聚焦在烏克蘭戰爭，不解決這個問題，今年光在索馬利亞就會有20萬人面臨挨餓和飢荒。在蘇丹，約有1800萬人到九月就會面臨嚴重饑餓的問題。在葉門，約有1900萬人無法確保取得食物。在上述部分國家，小麥價格已經上漲了7.5倍。

國際社會做了什麼？

在過去幾週，聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）嘗試居中協調，能解決俄羅斯出口穀物和肥料的封鎖，烏克蘭能從主要港口敖德薩（Odessa）出口貨物，但是進展緩慢。現在有大量穀物卡在烏克蘭的穀倉或農田內，接下來還會更多，因為冬季種植的小麥即將收割。

頓巴斯區的農夫赫利畢佐夫（Serhiy Hrebtsov）表示，穀物在農田裡堆積如山，但是現在對外運輸已經被切斷，買家稀少，價格也相對低，「的確有些方法可以賣掉，但跟把這些穀物扔掉一樣」。

美國總統拜登14日表示，正與歐洲國家合作，要在烏克蘭邊境增設臨時糧倉。不過，這還是得面臨烏克蘭火車軌道規格與其他國家不同的問題。

哪些東西變得更昂貴？

根據聯合國糧食和農業組織，2022年，全球小麥、稻米和其他穀物的產量預計達到27.8億噸，比去年少了1600萬噸，這是四年來首次出現下滑。

此外，今年前3個月，小麥價格與去年同期相比漲了45%。蔬菜油價格也漲了41%，糖、肉、牛奶和魚的價格也出現雙位數的成長。

這些漲價會導致全球通貨膨脹問題更加嚴重，日常生活用品更昂貴，餐廳的經營成本也會增加。有些國家開始保護本國生產的產品，像是印度已經開始限制糖和小麥出口，馬來西亞也開始限制活的雞隻出口，引起新加坡警惕。新加坡有三分之一的家禽肉都是從馬來西亞進口。

國際糧食政策研究中心表示，如果戰爭持續下去，糧食危機會更惡化，導致更多的出口限制，進而帶動糧食價格上漲。

另一個危機則是化學肥料的短缺和稀少，會導致農田收成欠佳，這主要是因為製造肥料的兩種化學原料大量短缺，而俄羅斯是主要供應國。農業數據分析公司Gro Intelligence 分析師馬修（Steve Mathews）表示，「如果鉀和磷酸鹽持續短缺，農作物收成就會下降。毫無疑問，這種情形在接下來幾年就會發生」。