歐盟執委會主席暗示烏克蘭入歐申請有進展　2大問題讓其他成員國很猶豫

歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）11日突訪烏克蘭首都基輔，是自俄烏開戰以來第2次。范德賴恩表示，歐盟將能在下周前完成烏克蘭獲得歐盟候選成員資格的評估；然而，烏克蘭距離加入歐盟仍有很長一段距離，不僅德國、法國有所遲疑，荷蘭、丹麥等也持保留態度。

綜合《衛報》、《歐洲新聞台》報導，范德賴恩11日訪基輔，並對烏克蘭總統澤倫斯基表示，這場會面討論，將能夠讓歐盟在下周前完成候選成員資格的評估；她力讚烏克蘭為了候選國資格付出很多，「即使在俄羅斯殘暴入侵前，就已經步上軌道」，但仍需要一些改革，例如打擊貪腐。

澤倫斯基澤說，「此刻正是確定一個統一的歐洲會有什麼未來、或者是否會有未來的時候。歐盟對烏克蘭的正面回應，就代表了歐洲對於是否還有未來的解答，因為整個歐洲都是俄羅斯的目標」。

歐盟預計在6月23至24日的峰會上討論烏克蘭的候選國地位，但即使通過，也將附帶嚴格條件。

歐盟制度完整與公平問題

中東歐國家如波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等支持盡快讓烏克蘭加入歐盟，傳統大國德國、法國則態度保守，認為這牽涉制度公平性。

即使有了候選國資格，要正式加入歐盟、或進行歐盟所要求的改革，也需要好幾年、甚至數十年時間；接受新成員，必須歐盟全體成員國同意。上一個加入歐盟的國家是克羅埃西亞，從取得候選國資格，到2013年被歐盟正式接納，整整花了10年。

在烏克蘭前面，目前已經是歐盟候選國的有4國，包含阿爾巴尼亞、北馬其頓、蒙特內哥羅、塞爾維亞。

在俄羅斯2月24日侵略烏克蘭後，被認為最可能是俄羅斯下一個目標的摩爾多瓦、以及與俄羅斯西南境接壤的喬治亞，也於3月提交了加入歐盟的申請。若為烏克蘭開啟快速加入歐盟的先例，喬治亞、摩爾多瓦是否要比照辦理，就成為歐盟的下一個難題。

法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）曾建議，烏克蘭先加入一個平行的歐洲政治共同體；德國則表示，或許會在有嚴謹條件的狀況下給予候選國身分。

奧地利總理內哈默（Karl Nehammer）也認為，快速加入歐盟並不是烏克蘭目前最迫切的問題，結束戰爭才是；快速加入歐盟也「不切實際」，應該先創造一個準備空間，類似歐盟成立前的歐洲經濟區（EEA）、或歐洲自由貿易協定（EFTA），讓想加入歐盟的烏克蘭、摩爾多瓦等逐步達到歐盟標準。

烏克蘭自身的貪腐與民主問題

《彭博新聞》9日報導指出，丹麥在一份外交照會中表示，烏克蘭並未充分滿足保障民主、法治、人權、尊重和保護少數族群的標準，若要取得成員資格，必須從根本上改善立法和體制；在經濟方面，丹麥也認為烏克蘭對於建立運作良好的市場、在單一市場內具備競爭力、承擔歐盟義務，「整體而言都還處於非常初期的階段」。

監督各國貪腐情況的「國際透明組織」（Transparency International）去年發布排名，烏克蘭的財政透明度在180個國家當中，只排在第122名，略優於俄羅斯的第139名。

在民主和公民自由方面，「自由之家」（ Freedom House）今年2月公布的報告中，烏克蘭被列為「部分自由」（partly free），100分裡拿到61分，比塞爾維亞、摩爾多瓦還少1分。

「自由之家」報告指出，烏克蘭在2020年通過的《情報法》和《電子通訊法》，允許政府在某些條件下限制特定區域的網路、讓政府監控和任意截獲通訊；關閉政府所認定的親俄媒體，但其認定標準模糊。報告也提到，臉書公司在2017至2020年間調查中，將烏克蘭列為網路上「協同性造假行為」（Coordinated inauthentic behavior）五大起源國之一，當地政客經常雇用公關公司或網軍來操弄訊息。